来源：半岛都市报

9月2日，记者采访了解到，市审计局局长郑卫星近日向青岛市第十五届人大常委会第四次会议作了《关于青岛市2011年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，从总体情况看，2011年市级预算执行和其他财政收支情况总体良好。但审计发现，市级预算执行和其他财政收支中仍然存在一些问题，比如地税系统有10户企业申报不实，少缴税款上亿元；至2011年末，84571人重复参加基本医疗保险不同险种，造成财政多补贴1499.32万元，162人重复领取养老金19.23万元，5719人重复报销医疗费用1025.6万元等。 　　

【市本级预算执行审计情况】 　　

上亿资金未及时缴入国库 　　

市审计局局长郑卫星首先报告了2011年市本级预算执行审计情况，其中市财政部门审计发现的主要问题是：一是有 12004.06万元非税收入滞留在财政专户，当年未能及时缴入国库；二是支出预算结转规模较大，部分预算项目未执行。抽查发现，年初安排的42个预算支出项目至年末仍未执行，全部结转下年，涉及预算资金107340.43万元；三是部分以前年度的上级专款未及时拨付至有关单位，涉及资金45437.7万元。审计发现，2011年市地税系统税收征管中，有 10户企业申报不实，少缴税款11266.5万元。 　　

四千万非税收入有问题 　　

市审计部门审计了22个部门(单位)，延伸审计了107个二、三级预算单位。审计结果表明，各部门、各单位预算执行和财务管理的规范性进一步提高，违法违规问题不断减少，发现的问题主要集中在资产管理、会计核算及非税收入收缴管理等方面。 　　

其中，有 5个部门和单位执行非税收入收缴管理规定不严格，涉及资金4417.16万元。如：市海洋与渔业局应收未收海域使用金2728.86万元；市规划局收取的临时建筑保证金长期挂往来账，至2011年末仍有1084.52万元未清缴；市供销社所属供销中专收取的学费、住宿费等20.39万元，至审计日未上缴财政。有5个部门和单位预算管理不规范，涉及资金2349.26万元。如：市科技局2个科技专项资金项目已取消，未调整预算，涉及资金1630万元；市城管执法局示范达标等专项资金结余共计313.94万元已结转三年以上，未报市财政进行清理；市旅游局收到上级拨付的考务费213.94万元未纳入预算；市卫生局所属疾控中心、卫生学校分别虚列支出 48.99万元、25.84万元。 　　

有 13个部门和单位固定资产管理不规范，资产价值31548.99万元。如：原青岛出版社购置的出版大厦、胶南阳光大厦已投入使用，未纳入固定资产管理，资产价值11910.74万元；市工商局所属9个基层局购置的144处房产未办理房产证，资产价值9598.11万元；市海洋与渔业局机关办公用房及部分设备未纳入固定资产管理，资产价值3420.64万元。 　　

10部门和单位核算不规范 　　

此外，还有 10个部门和单位会计核算不规范，涉及资金13431.05万元。 　　

如：市供销社所属资产运营中心长期投资增值部分未及时入账核算，涉及资金6098.74万元；市规划局所属崂山分局在往来账中列收列支项目经费3061.2万元；原青岛出版社未按规定计提长期投资减值准备248万元；市商务局所属经贸学校代管的外包食堂预收款未纳入法定账册核算，涉及资金572.47万元；市林业局在往来账中列支电费、电信费等240.92万元，出租房屋收入160.5万元未纳入法定账册核算；市卫生局所属疾控中心在往来账中核算收支，至 2011年末余额为418.27万元；市工商局所属市消费者权益保护委员会出版杂志，取得广告收入100.7万元未纳入法定账册核算。 　　

【政府投资建设项目审计情况】 　　

13个项目多计投资2.9亿 　　

对于政府投资建设的项目，共审计政府投融资建设项目37个，其中跟踪审计项目23个，决(结)算审计项目14个。审计总投资314.17亿元，其中审计工程结算价款93.38亿元，审减6亿元。审计结果表明，项目的组织、管理、建设等方面总体情况是好的，但也发现一些问题。 　　

建设资金管理方面：有21个项目资金管理不规范，涉及资金20.77亿元。一是有13个项目多计投资28563.07万元。二是有 9个项目少缴、欠缴建筑企业养老保障金等各类税费3502.67万元。如青岛口岸通关中心项目欠缴建筑企业养老保障金等五项费用共计1381万元。三是有10个项目存在核算不规范问题，涉及资金17.41亿元。如青岛国际学校项目应在“在建工程”科目核算的工程成本33778万元计入了开发成本和劳务成本。四是有4个项目存在其他资金管理不规范问题，涉及资金1581.6万元。 　　

项目建设管理方面：一是有2个项目未按规定办理开工审批手续，涉及概算8463万元。如排水管网改造工程项目部分工程已开工，代建单位未按规定办理施工许可证，项目概算6975万元。二是有5个项目存在超概算、概算未执行或概算内调剂费用未向主管部门报批等问题，涉及资金11244万元。三是新疆路高架工程项目存在合同管理不规范的问题，涉及资金3186万元。其中：部分工程未及时与中标单位签订合同，涉及金额326万元；部分工程先施工后签合同，涉及金额2860万元。

【专项审计和审计调查情况】 　　

加气、充电站设置不合理公交车3年空跑1200万公里 　　

关于市级财政转移支付资金，审计调查了市本级及五市2010年青岛市市级财政转移支付资金的管理和使用情况，涉及资金163.79亿元。发现的主要问题：一是具有专门用途的资金比例较高(占80%)，区(市)无法统筹使用。二是专项资金拨付相对集中或滞后。市财政12月份拨付五市资金占全年的36%；五市财政滞拨2010年及以前年度资金298387.62万元；五市所属40个单位、106个项目资金15930.07万元滞拨或未使用。三是五市所属15个单位将资金1063.61万元挪用于办公经费等。 　　

92宗土地未按期开工 　　

关于土地资源管理利用和国有土地使用权出让金收支情况，审计调查了崂山、黄岛、即墨、胶南和平度5个区(市)2009至2011年6月土地资源管理利用和土地出让金收支情况，涉及资金420亿元。发现的主要问题：一是5个区(市)有92宗土地未在合同约定期限内开工建设。二是即墨市和胶南市分别未对9宗和4宗土地违法行为进行处罚。三是5个区(市)未按规定及时足额征收土地出让金或违约金48025.2万元。四是5个区(市)土地出让金及利息收入等225871万元未纳入基金预算管理，平度市土地出让金2330万元未执行收支两条线规定。 　　

关于城市规划编制费，审计调查了2009年至2011年城市规划编制费管理使用及效益情况，涉及资金8426.9万元。发现的主要问题：一是抽查发现，计划总投资1288万元的7个项目执行政府采购程序不严格；有的项目未见专家评审意见的采纳或不采纳情况的文字说明；专家评审费未单独列示，拨付中标单位自行支配。二是39个已完成、6个停止编制的项目结余资金2011.8万元，有587.4万元未退还财政，其余资金未按规定或合同约定及时清算。三是计划总投资690万元的8个项目未按期完成，计划总投资1059.2万元的2个已完成项目未及时报批。　　

搬迁企业进度缓慢 　　

关于老城区企业搬迁改造情况，审计调查了2008年至2011年老城区企业搬迁改造情况，涉及资金63.88亿元。发现的主要问题：一是片区式搬迁企业工作整体进度缓慢。自2009年陆续划定13个搬迁片区(涉及计划内企业27户、计划外自行搬迁35户)并实施搬迁以来，至2011年底搬迁企业16户(其中计划内10户)，只有 2个片区基本完成搬迁。二是调查的28户企业有 13户未进入省级以上开发区、市指定功能区等区域，集聚作用不能有效发挥。三是已竣工投产的23个企业搬迁改造项目，未办理竣工验收手续，致使企业不能及时享受补助政策。四是调查的28户企业中有9户未进行环境影响评价，另有2户正在补办。 　　

公交点零币人工费3000万 　　

关于市属公交行业财政补贴资金管理及运营绩效情况。审计调查了市属公交行业2009至2011年财政补贴资金管理及企业运营绩效情况，涉及资金26.95亿元。 　　

发现的主要问题：一是市公交集团和市交运集团(以下简称两家公交企业)3年共有24262.53万元政策性亏损补贴拨付滞后，资金缺口靠银行贷款筹集，产生利息费用2753.64万元。二是两家公交企业绩效管理存在不足。如：两家公交企业IC卡应用不广泛，三年零币收入占客运收入的53%，清点零币人工费用高达3295.7万元。三是缺乏统一规划，公交线路、加气充电站等设置不合理，增加了公交运营成本。如：全市加气站与停车场平均距离约4公里，而充电站仅设薛家岛1处，致使两家公交企业的市内运营车辆3年因加气、充电产生的空驶里程达1213万公里，据测算，由此增加成本3031.4万元。四是2010年市财政通过市城投集团投资28848.34万元采购的714辆公交车，未计入相关单位固定资产账。五是市交运集团补贴资金未专户核算。 　　【社保资金审计情况】 　　

重复参保导致多补贴1499万 　　

按照国务院部署和审计署的统一要求，审计署驻哈尔滨特派办和市审计局对全市2005年至2011年社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金等社会保障资金筹集管理使用情况进行了审计，涉及资金2161.56亿元。审计结果表明：自2005年以来，本市认真执行国家各项社会保障政策，基本建成了覆盖城乡的社会保障体系，社会保障水平稳步提高，各项社会保障资金总体安全，运行平稳，但也存在一些问题： 　　

一是重复参保或领取社会保障资金，审计发现，至2011年末，730人重复参加基本养老保险不同险种 ，84571人重复参加基本医疗保险不同险种，造成财政多补贴1499.32万元，162人重复领取养老金19.23万元，5719人重复报销医疗费用1025.6万元。二是至2011年末，平度等6个区(市)最低生活保障金申请、审批等情况尚未实行信息化管理。三是市本级及莱西等7个区(市)的社会保险经办机构等部门(单位)多头开户67个。四是市本级及即墨、胶州、莱西3个市财政补助资金9535.38万元未及时足额拨付到位。五是抽查发现，有15家参保单位和个人通过少报缴费基数等方式少缴社会保险费924.74万元。六是市级及莱西、即墨、崂山、胶州4个区(市)社会保障机构将社会保障资金调剂用于医疗救助对象等特殊群体、困难群众相关支出，涉及金额4078.34万元。七是至2011年6月末，胶南市和莱西市原企业大病统筹医疗保险基金305.42万元未并入现行医保基金统一核算管理。 　　

针对审计发现的问题，市政府高度重视，组织召开专题会议研究整改措施，并跟踪督查整改情况。市和各区(市)政府及有关部门(单位)坚持边审边改，认真整改审计发现的问题，截至2012年7月，上述问题已基本整改到位。 　　

涉嫌违法违纪已经移交司法 　　

对审计发现的问题，审计部门依法进行了处理：对涉嫌违法违纪的案件线索，已移送司法机关进一步查处；对违反财经法规的问题，已下达审计决定，责成有关部门和单位限期纠正；对制度不完善、管理不规范的问题，及时向有关部门和单位提出了意见和建议。有关部门和单位认真执行审计决定，积极落实审计意见和建议，深入查找问题发生的原因，有针对性地制定措施进行整改。对此，市政府将跟踪督察，整改情况年底前向市人大常委会专题报告。 　　

文/记者 杨洪星