来源：南方都市报

    筹划建设4年、耗资13亿元的广州BRT，这些钱究竟花得值不值？广州市审计局局长张杰明在昨日大接访中称，将请第三方参考国际做法来专门审计BRT的绩效。

    审计局局长须列席市府常务会

    广州BR T工程，筹划建设4年，耗资13亿元，全程22.9公里。市内目前共有51条BRT公交线路，主要目的是缓解广州东部天河一带繁华地带的路面交通压力。从2010年2月至今，广州BR T开通已有两年之久，是否真的完成了它的预期目标？

    张杰明称，他从上个世纪80年代开始就关注绩效审计，“绩效审计就是想办法找出项目失败的原因，为同类项目的决策提供参考”。据其称，市长陈建华也很重视审计。从本届政府开始，审计局局长须列席市政府常务会议。

    广州首次引入第三方审计

    广州市从2008年开始绩效审计，今年第一次引入第三方机构，据称是市长陈建华和张杰明的要求。

    市审计局引入的第三方是中山大学中国公共管理研究中心。“这个第三方主要由省内高校具有国际审计经验的教授组成，并将参考国际做法，以求得出的审计结果更为客观公正。”张杰明说。

    据了解，市审计局负责合法合规的审计及整个项目的设计，而绩效就外包给第三方机构进行审计。整个绩效评估共有数百个指标。

    负责BR T项目绩效审计的负责人介绍，今年2月份左右开始对B R T项目进行绩效审计，内容包括建设和营运两大部分。最初由建委、交委、城投提交B R T的相关数据，在2—3月进行审前调查，4—7月进行现场审计，目前已经有初步意见，正与有关部门交换。他估计在今年10月份能完成整份绩效审计报告，届时会上报市政府并下达有关单位，至于是否对外公开有待市政府批准。

    发放上千问卷咨询公众意见

    到底BR T做得好不好，公众的意见也很重要。有关负责人透露，他们已经做了1000份电话调查和数百份现场调查问卷，调查对象包括BR T司机、普通公交司机、的士司机、居民，目前已形成结论。

    他介绍，进行绩效审计目的有两个，一是为了对问题进行整改、提高建设营运的效益，二是让政府在相关财政投资项目中决策更清晰，明确要花多少代价。他说，B R T项目市民关注度高，有一定争议，所以选取来做绩效审计。“现在各政府部门与审计部门的沟通越来越多，做账越来越规范，私设小金库等行为已经很少。而公众的要求已经不是停留在不做错、不贪腐上，财政投资的项目不仅是廉洁的，还要是高效的。项目投资后效果怎么样是纳税人更加重视的。”上述负责人说道。

    关注

    1市直机关明年同时晒账本

    “‘晒三公’已经获得了市长陈建华的重视和认可。”作为“晒三公”的积极推动者，张杰明透露，在8月21日的广州市政府常务会上，陈建华要求市财政局、审计局、监察局牵头协调，学习中央部委的经验，明年市直机关集体同时“晒三公”。

    “‘晒三公’的下一步是‘晒明细’。”张杰明认为，“以后将是晒账本的概念，比如出国，哪些人到什么地方花了多少钱。”至于明年“晒三公”是否能细到“项”，张杰明认为“部分能做到”。

    2广州市政府性债务低于国际警戒线

    市人大原定于4月审议广州市地方政府性债务，现推迟至10月，引发广泛猜测。对此，张杰明称，审计早在去年已经结束，推迟审议只是源于人大自身工作安排。

2011年初，张杰明曾向南都记者透露广州市政府债务为884亿元，如今是否应该是增长了？“你们可以写，张杰明沉默。”张杰明笑称。随后他表示，广州市地方政府性债务余额占G D P的比例低于国际认可的政府外债负债警戒线(20%)。

    3企业发债争取无须审批

    张杰明透露，目前广东正在争取取消对企业发债的审批权，目前已上报国务院。“以往企业发债，都要政府、发改委来审批。”张杰明说，以后可望取消。

    取消政府对企业发债的审批权，是否会引发类似上个世纪90年代末的信贷泡沫危机？张杰明认为不会。“在市场经济条件下，一个企业是否能成功借到钱，以什么利息来发行债券，这是市场行为，是买卖双方讨价还价的结果。只要信息披露充分，透明度高，企业经营情况良好，现金回流有保证，企业发行债券肯定没问题。”

    “政府监管的是信息披露是否充分。”张杰明认为，目前，省内的市场机制较为成熟，取消政府审批权，改为政府主要负责监管企业信息披露的及时性与真实性，其余由市场作决定，是最佳做法，也是市场经济发展的必然要求，与国际也是接轨的。

    难点待解

    整个BRT项目涉及多少钱

    那么整个项目涉及多少金额？该负责人表示，由于部分项目资金还没有完全结算，加上一些项目是否认定为BR T项目目前还有不同意见，所以还未能完全确定总体金额。“比如黄埔东路那边有一部分与公路重合，即使不建设BR T也要做，这些公路的建设费用是否纳入BR T项目，要各个部门认可才行。”

    BRT审计两方面

    1.建设和营运中是否合法合规

    该负责人透露，绩效审计涵盖整个建设和营运过程中是否合法合规，“包括有没有按程序招投标、有没有监理等”。

    2 .立项设计目标有没有达到

    有关效益的审计，审计有没有达到立项设计目标，比如原计划能运载多少乘客、多少车次，疏解东西两边交通的效果如何，花了多少钱等。

    记者观察

    这个接访日，有“料”

    每个接访日都有新创意。昨日的接访日，番禺商户们给法制办送来了两面锦旗，不是要称赞法制办行政效率高，而是讽刺政府部门不作为；城管委的上访群众也有备而来，早就拍好照片留存证据，只等着去晒；最辛酸的要数去文广新局的老人们，不仅拉起横幅表现气场，还揣上葡萄糖补充能量，显然做好了长时间“战斗”的准备。

    上访人招招紧逼，部门记记躲闪。然而终究躲不过给个答复时间，抑或留个小领导电话，再不济的也得道个歉表个态。上访群众不是好忽悠的，“耍太极”他们见多啦。去法制办上访的，很多都是被各部门“耍太极”、“踢皮球”整怕了的，自然不会轻易罢休。法制办副主任丁连军说得好：“这锦旗我们应该收，这是一种警示，是一个警钟。”

    哪怕是静悄悄无人上访的物价局和审计局也不容错过，上访群众不去，媒体去，接访日总不能成为闲聊日，总要有点“料”。