来源：和讯网

数据

　　昆明市政协十一届委员会的5年来，政协委员提交提案材料并被立案的提案达到2680件，平均每年超过500件。

　　在所立案的提案中，城市管理建设方面的有944件，占总数的35.22%，成为政协委员提案最给力的领域；经济建设方面的623件，科教文卫体方面的684件，社会法制、民族宗教及精神文明建设等方面的429件。

　　截至2010年12月31日，所有立案提案均已办复完毕，办复率达到100%。提案提出的问题已经得到解决或基本解决的有2003件，占74.74%；所提问题已经列入计划正在逐步解决的有566件，占21.2%；所提问题因条件限制不能解决的有111件，占4.06%。根据当天办理后提案人反馈意见的统计，表示满意和基本满意的达99.8%。

　　2012年初的数据显示，昆明市政协十二届一次会议以来，共收到提案材料549件，审查立为提案的有510件，立案率为92.89%。立案的提案分别交市委、市政府的88个部门办理，截至2011年12月31日，510件提案已全部办复，办复率100%。

　　对广大打工族、工薪“蚁族”而言，每天的公共交通出行负担，花费多少合理？政府在城市公交的投入力度占多大？昨日，就省政协委员周文曙在今年初省“两会”上提交的《建议降低公共交通乘坐费用》的提案，昆明市发改委与周文曙进行了两个多小时面商，面商答复定在了周文曙的办公室里，双方反复就市民关注细节进行了切磋，为此，作为律师的周文曙推辞了许多手中的工作和来电。就广大市民关注的公交出行的方方面面，周文曙提出了意见、建议，市发改委相关负责人逐一进行分析、答复。

　　反馈 无法律依据 “特色公交”已停运

　　>对于前段时间引起争议的“特色公交”开行问题，大家都不陌生，民间也有一纸诉状告政府相关部门对此不作为，周文曙等政协委员一直在关注这一问题。他表示，百姓的出行是根本需求，有问题就要调研、提交提案。他在提交的《建议降低公共交通乘坐费用》的提案中，建议政府应立即取消“特色公交”，“特色公交”没有依法允许，在法律上站不稳。这份建议很快得到了落实，在4月1日至10日，昆明市交通运输主管部门专门发文通知企业对开行的23条“特色公交”专线停运，在4月15日前，所谓的“特色公交”已全部停运。昨日，市发改委在面商中表示，“特色公交”的收费，属于企业违规行为，对企业进行了经济处罚，责令企业整改，并将“特色公交”的票价收入上缴财政。

　　质疑 特色停了、快线空调又来了

　　“公交体现公益和市民福利特点，特色停了，快线和空调又来了，给人以"换汤不换药"的想法，公交是否变相涨价？”昨日，周文曙在提案外引出了这一质疑。他表示了解政府财政承担能力，但在城市公共基础设施建设上，政府应加大对公共交通的投入和财政补贴力度，体现其公益性，让百姓出行成本相对保持在稳定的平价水平才是主要的。

　　市政府年补贴公交2个亿

　　面商中，市发改委首先明确，降低百姓公交出行成本，是政府职能所在，公共交通必须做到依法定价、科学定价，以维持公交在政府财力许可的补贴范围内正常运营，确保广大市民出行成本降为最低。以城市经济发展水平差异性比较，北京地铁和公交能维持较低票价，主要是北京市每年对地铁和公交均给予100亿的财政补贴，昆明作为欠发达城市，直接影响政府对公共资源的扶持力度。在财力方面，目前，市政府对全市公共交通一直给予2个亿的补贴。“我们每年都要对公交运行成本进行跟踪监审，1997年每公里的运行成本在1角钱，听证会期间，这一成本维持在1角钱左右，所以，确定了"保普通出行"的定价原则，以每人公里1角钱为主，普通公交的票价仍为每人次一元，持IC卡则每人次0.9元，一小时内换乘免费。”这位负责人分析。

　　特色停、快线上 只是时间刚巧

　　周文曙随后提出，政府投资、车身广告收益这块如何计算？市发改委明确，在进行成本监审时，这部分是扣除的。

　　市发改委明确，特色停、快线上的质疑是不存在的，除了时间刚巧之外。当时，在听证《进一步完善昆明城市公交线网工作实施方案（试行）》时，昆明还没有空调公交车，方案的主要思想是随着城市的扩大，市民出行距离不断延伸，针对多元化的出行需求，及缓解主城交通压力，公交须在进一步扩大覆盖率的同时，体现大站快线原则，开设公交快线，同时，以4∶1的原则（即4辆普通公交车后，才允许一辆空调车开出），在普通公交线路上投放豪华、环保空调车，提升出行质量。与此同时，配合居民小区，解决最后一公里出行问题，增设支线公交，票价与普通公交一致，方便市民出门。

　　在对方案进行了听证会，充分听取各方意见后，空调车与快线车投入运营。发改委表示，方案的特点是“保普增优”。

　　下月检验空调车运行效果

　　面商中，周文曙的观点是，乘坐公共交通是市民出行主要选择，更是低收入群体的主要乘坐工具，公交车票价应保持在较低水平。发改委提出，空调车是试行3个月，下个月，会与交通运输管理等部门对此进行一次全方位的小结，看市民反映、看运行效果。持续运行中，明确了后续保障措施和投诉举报机制，一是不定期抽查，检查空调车是否保持在15到22度恒温，二是有投诉举报机制，市民可监督，可以投诉举报，并得到办理答复。方案票价试行期为2年。

　　提案 “地铁票价应与公交相当”

　　周文曙提案的第二个问题是降低地铁票价，建议同条线路的地铁票价，应与公交票价大抵一致。他表示，城市地铁运营一般以政府补贴型为主，地铁其实要做的事就是分流公交线路的人流量，同时缓解城市交通压力，可如果价格高了，分流人量就落空了，地铁的效益体现甚微，这不是建地铁的初衷，只有票价合理了，广大市民才能从中受益。应至少可以分流公交一半的流量。

　　市发改委答复时提出，经过成本监审，地铁的运营成本每公里在0.54元左右。作为城市化交通形式之一，地铁是属于补贴型运行，开通地铁，要发挥它流量大的作用，同时，在制定票价时也充分考虑了安全因素，所以，价格杠杆的一个作用是合理分流人量，分流公交出行5成的流量难度大，考虑百姓的出行成本，以及安全因素等，对公交、出租、地铁等公共交通标价，是形成了梯式价格体系结构。同时，此次地铁标价为试行标准，试行期两年，试行期满后，将按实际运营成本据实监审后重新核定地铁票制票价。

　　市发改委表示，下一步，将引导企业加强对资源的合理调配和利用，减少浪费，督促企业加强内部管理，提高服务质量，降低交通违规行为，减少管理成本，逐步显现出行低成本的效果。

　　周文曙表示，对一名每月1000元左右收入的打工族而言，每天的公交出行成本最好不要超过7元（包括乘坐地铁）。在条件不成熟，财政补贴不递增的情况下，10元内应封顶了。他建议，对城市公共交通，要加大财政补贴，在改善出行条件的同时，更多地体现政府福利、惠民。对该提案面商基本满意。

　　对话

　　面商效果好才不挫伤委员积极性

　　从政府与政协委员面对面坐下来，坦诚就百姓的“衣食住行”进行交流互动，促进问题解决的面商会取得效果来看，省政协委员周文曙告诉记者，效果不错。近年来，他的每一个提案，都采取了面商答复。对于政协委员履职，他笑言，一些锁碎的民生问题提案，希望不给政府工作添“麻烦”，花时间来答复。

　　云信：作为业务经常来往于香港与昆明之间，你乘坐公交车的几率极低，为什么如此关注公交出行的开支？

　　周文曙：公交是一个城市的流动风景，可以说，公交的好口碑，可以折射市民们每天上班的心情。在香港，看着清晨乘坐公交的人们，就是一道风景线，人车各行其道，秩序通畅，乘坐地铁、公交车出行，已成为人们的习惯。大多数香港市民都乐于乘坐公共交通工具上班，因为价格低、服务也不差。自己的事务所业务拓展在昆明，也关心这座城市的公交发展。自己了解掌握了所里的每位员工的上下班出行方式，虽然现在只有聘请的勤杂工人选择坐公交，但自己每天都关注昆明公共交通设施及其它在市民收入中的负担。

　　云信：对公交的提案，大约占了多少分量？

　　周文曙：其实，从公交站台布点建设时，就关心至今。在一次座谈中，自己曾向市政府提出，昆明在路中间设置公交站台，在一些路段如果配套设施跟不上，如有的路中央车流量大、人流量大，乘客下车站在路中央不知所措，这有它的弊端，并不是先进的就能水土服。后来，市政府在一些人流量大的道路，对公交站台进行了封闭性改造，效果也不错。

　　去年，自己浏览了媒体对“特色公交”的关注报道，心情与市民们一样，着急与复杂，很想从工作中脱身，和政府部门就此交流，报名参加由政府主持的听证会。所以，在政府相关部门在接到市民反映着手调研时，自己也抽出时间了解情况，在得知这是公交企业单方面的决定后，在今年初的两会上，就首先提交了该份提案，明确叫停“特色公交”的做法。同时，提案的第2个建议是，建议降低地铁票价。

　　云信：提案关注点很细，对面商办理结果有要求吗？

　　周文曙：这些提案是很白话，接近市井，可能不会给昆明经济发展给大力，可公共交通反映出一个城市的管理品质，是一个城市的不可缺少的符号，我也曾对市委领导直言，昆明种树不应该“见缝插针”，城市“绿肺”要立足长远，也要管长远，下一步，还会继续关注市井民生，提出关于“城中村”改造的意见与建议，这也是百姓“衣食住行”的一个利益问题。我的提案量并不是全部在很细的民生问题上，但也占了不少的数量，每一份提案办理，相关部门都做到了面商，希望不给政府工作添麻烦，面商效果好，也才不挫伤委员的工作积极性。对提案办理，基本满意就签字。

　　名词解释

　　面商，即当面商量。提案面商工作是办理好提案答复的重要环节，提案面商分为集中面商（把政协委员请到承办单位或到委员较集中的地方召开提案面商座谈会）与个别面商，也可两者相结合。面商解决了提案承办人（或承办单位）与提案者互相沟通不够的问题，提高了提案办理质量。