城市拥堵日渐严重，公交优先已经成为各城市治堵的主要利器。不过公交优先之后就一定会畅通吗？在公交优先的同时，逐步调整城市功能或许才是真的治本之策。
目前交通拥堵的原因之一是交通产品供不应求，但发展公共交通只能从表象上解决供给不足，一定意义上是一种被动的适应；而调整城市功能能够减少交通需求，在更深层次上解决供不应求的问题，是主动的去改变。
根据交通经济学领域公认的亚当斯定律——交通的发展永远赶不上人对交通的需求。我们可以确定，公共交通的发展永远只能暂时缓解交通堵塞，但正因为缓解，这里交通畅通了，就会引来更多的人流与车辆，时隔不久，这条路又会恢复拥堵。所以决不能一味地去解决交通堵塞的表层问题，而是要从更深层次着手，着重通过调整城市功能来解决堵塞。
具体的策略又分两个层次。第一个层次，在城市与城市之间，通过完善那些小城镇的城市功能，吸引人口向这些城市副中心辐射，从而降低大城市人口密度与交通压力，解决交通堵塞。这样的想法并非不切实际，北京卫星城工程、武汉城市圈建设都是这一思想的体现，而欧美发达国家三十年前的居住郊区化运动，证明这一理念是成功的。
第二个层次，在城市内部，通过完善人们身边的城市功能，让大家可以就近解决自己生活所需，减少对交通的需求。通过调整城市的功能分区，让现在的经济、政治、文化中心合理分布，使人流不大量汇集在某一个地区，降低中心区域交通压力。 |
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