二〇一一年十月二十八日

同志们：
    首先我谨代表省交通运输厅对大会的召开暨《广东城市公交网》开通表示祝贺，对新当选的协会领导表示热烈的祝贺。刚才，陈自昌会长代表理事会作了协会工作报告，全面总结了第八届协会工作，提出了今后的工作目标和设想。协会第八届工作，尤其是在归口省交通运输厅以来，总的来说是工作思路清晰、服务主动，成效显著，始终坚持为公众服务、为行业服务、为政府服务的办会宗旨，在行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等方面都取得明显的工作成效，协会自身建设得到了加强，不断增加协会工作内容、完善内部规章制度、健全协会组织机构，扩大行业覆盖面，提高了协会服务水平。近两年来协会还积极协助厅开展调查研究等相关工作，完成厅委托的课题。总的来讲，协会工作成绩是显著的，协会第八届工作尤其是近两年来的工作赢得了行业和各级主管部门的好评。
    这次大会是换届选举大会。经过民主选举，大会选出了新的领导班子和理事，我相信，在新的领导班子带领下，协会新一届的工作一定会取得更大的成绩。下面，我就全省公交工作和公交协会工作讲三点意见：
     一、近年来我省公交行业发展成效显著
     2009年，我省城市公共交通管理职能划归交通运输厅后，全省城市公共交通行业在各级领导的重视和支持下，进入了优先、快速发展的新阶段，可以说是亮点纷呈、硕果累累，主要有以下特点：
    （一）城市公共交通工作得到高度重视
    各市党委、政府对优先发展城市公共交通的认识有了进一步提高，将公交工作摆上重要议事日程，切实加强领导，从机构、政策、规划、投入方面提供了优先发展的保障。公交发展指标列入市厅级领导班子落实科学发展观评价指标体系，各市主要领导对公交工作给予了更多关注和支持。
    （二）积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，城乡客运一体化程度明显提高
     以“岭南通”公交IC卡为标志的全省公交电子信息技术推广应用成效显著。目前，“岭南通”公交IC卡已在广州、佛山、江门、肇庆、汕尾、惠州6个城市实现互联互通，并与香港达成了《岭南通·八达通联名卡发行合作框架协议》。 截至今年9月，“岭南通”累计发行量超过2400万张，跨区域消费达1亿多笔，今年省交通运输厅还将在全省范围内推广公交一卡通。同时珠三角各市大力推进跨市公交发展、陆空无缝衔接，促进了客运一体化。广佛地铁已于去年11月开通，成为我国第一条城际全地下轨道交通；广珠城际轨道交通今年1月正式投入运营，全长142.2公里。
     （三）各级财政进一步加大对公共交通的扶持力度
     国家对我省公交行业的燃油补贴大幅度提高，地方财政加大支持力度，为公交行业发展提供了强有力的财政支持。我省公交行业的燃油补贴从2008年的1.99亿元，分别增长到2009年的16.5亿元和2010年的19亿元。各地政府也纷纷加大了财政支持力度，如深圳、广州、东莞、江门、茂名等地都安排了公交专项资金用于车辆更新和运营补贴。
    （四）加大行业改革创新、结构调整和资源整合的力度，行业的发展、服务质量有了显著提高
    进一步明确了公交的公益属性，形成了以国有大型公交企业为骨干，其他成分共同参与的新结构；促进了以整合资源为重点的结构调整，珠三角内圈层各市公交实行全市一盘棋，打破城乡和区域分割，优化了线网结构。珠海、湛江、江门、阳江等市对道路旅客运输和公交企业实行了整合，打破行业分割，有效整合了线网、场站和人力资源；佛山实行TC（交通共同体）改革，使公交服务水平有了大幅度提高。
    （五）成功为亚运会、大运会等大规模活动提供运输保障服务
     以广州亚运会、亚残运会、深圳大运会为标志，全省公交行业创造了为大规模活动提供运输保障服务的成功经验，为全省公共交通优先发展优质服务树立了标杆。两个特大规模运动会的公交运输保障取得了圆满的成功，实现了安全、快捷、有序的目标，受到各国参会人员和公众的广泛赞扬。
    （六）实施低碳、环保、节能战略成果显著
    广东省人民政府出台了《广东省电动汽车发展行动计划》,并将14个城市作为试点，要求新投入和更新车辆使用新能源车辆并给予政策支持和资金补助，大力推动全省公交行业新能源车辆的推广应用。截至2011年8月底，我省广州、深圳等11个市先后开展了新能源车辆试点和应用工作，推广应用规模达11411辆，其中新能源公交车辆达4055辆，出租汽车7356辆。深圳市作为首批国家节能与新能源汽车示范推广试点城市，充分把握第26届世界大学生运动会机遇，共陆续投入2050辆混合动力及纯电动公交大巴、300辆纯电动出租车、580辆LNG公交大巴运营，成为全球新能源汽车推广应用规模最大的城市。
    （七）加快建章立制，规范行业发展
    《广东省出租车管理办法》、《广东省出租汽车企业质量信誉考核办法》相继颁布实施，解决了我省出租车汽车行业管理法规缺位问题。
    （八）城市轨道交通快速发展
    广州和深圳建成运营的地铁总长分别为236公里和175公里，并实现成网运行，大运量快速公交成为特大城市公共交通的骨干，地铁已成为大众出行的首选，
 
    在总结成绩的同时，我们清醒地认识到行业仍然存在许多亟待解决的困难和问题，需要各级政府、主管部门和公交企业共同努力加以解决：一是公交优先战略还没有得到全面落实，公交规划不完善，公交发展总体滞后的局面没有根本改变，公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳社会等方面没有发挥应有的作用；二是公交行业的服务水平离政府和公众的期望还有较大的差距；三是法律法规和政策支持缺位；四是地方财政的补偿补贴缺乏长效机制，政府补贴不到位，财政投入不足，公交企业发展和提高较难，站场用地难于落实，公共汽车驾驶员待遇偏低、缺口严重；五是企业管理水平有待提高，从业人员素质和服务意识有待提高。
 
    二、“十二五”期间我省公交行业发展的基本思路和主要任务
    “十二五”期间，我省公交行业处于转型升级的关键时期，既要解决长期积累的深层次问题和矛盾，又要应对一系列新的挑战：一是人民群众不断提高的多元化需求。从最近两年的群众满意度调查情况来看，交通运输业在十大服务业中连续两年排位靠后，说明我们的服务离群众的期望还有很大的差距，任务十分艰巨。二是区域和城乡协调发展的要求十分迫切。需要我们做好城乡客运一体化和公共交通服务均等化工作。三是面临节能减排的巨大压力。公共交通行业是耗能大户，必须采取有效措施，推广应用新能源车辆，完成国家和省下达的节能减排任务。四是必须积极应对小汽车快速增长带来的挑战。个体机动化出行的快速增长，将导致人居环境恶化、城市交通问题日益严峻，必须大力发展公交，减少机动化的负面效应。
    “十二五”期间，公交行业必须按照“科学发展、加快转变经济发展方式”和“加快转型升级、建设幸福广东”的总体要求，积极实施公交优先战略，以“提升服务”为主题，以“加快转型升级”为主线，形成“便捷、舒适、绿色、安全”的公交体系，做到城乡一体、保障有力、市场有序、服务优质、技术进步、环境友好。
     要实现上述目标，我们需要做好以下几方面工作：
     （一）提高认识，加大扶持力度
     公共交通既是“基本民生”，需要加快建设人人可及的基本公共服务；也是“底线民生”，需要努力确保全社会成员都能体面尊严地出行；更是“热点民生”，需要解决群众反映强烈的热点难点问题。
     公交发展指标已列入省委、省政府制定的《幸福广东指标体系》和《市厅级领导班子落实科学发展观考核评价指标体系》，也是省政府《基本公共服务均等化规划纲要》的重要内容之一，优先发展城市公共交通是各级党委和政府的一项基本责任。我厅将按照省委省政府的要求，建立全省城市公共交通发展考核评价机制。各地要建立以政府投入为主的投资政策，要将城市公共交通纳入政府公共服务和改善民生支出范围，不仅将公交发展纳入本级政府公共财政体系，而且拓宽资金渠道、稳定资金来源、形成长效机制。
    （二）构建科学的规划体系
    规划是优先发展城市公共交通的先导。各地要以优先发展城市公共交通为核心，认真组织编制和完善城市综合交通规划和城市公共交通专项规划，拟建设城市轨道交通的城市应编制和完善城市轨道交通规划。编制规划要综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接，要统筹城乡公共交通发展。珠三角地区城市要重视城际间、城镇群公共交通发展，并通过公共交通合理引导城市发展，积极构建多层次的城市综合交通系统。
     在修编完善城市总体规划、土地利用总体规划时应对城市空间进行合理布局，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市公共交通专项规划要在符合城市总体规划、与土地利用总体规划衔接一致的基础上，科学确定公共交通结构、站场布局、线网分布、建设计划、用地规模，引导城市公共交通快速健康发展。
 各地应于2013年底前完成《城市公共交通规划》的编制或修编工作，按照有关规定做好规划的审查报批，规划批准后报省交通运输厅备案。在规划实施过程中，各地要依法实施，确保公共交通基础设施、公交站场的用地得到落实。
     （三）完善基础设施体系
     加快城市轨道交通和快速公交系统（BRT）建设，充分发挥轨道交通和快速公交系统在城市交通系统中的骨干作用。加快建设城市综合客运和换乘枢纽等设施。在轨道交通、快速公交沿线和火车站、航空港、长途汽车站、轮渡码头合理布局地面公交换乘站和出租汽车侯客站，建设内外衔接、层次分明、布局合理的一体化城市综合客运枢纽和公交换乘枢纽，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”和“零距离换乘”。
 加大城市公交换乘枢纽站、首末站、公共交通停车场、港湾式停靠站等场站设施建设力度。合理建设城市出租汽车候客点、综合服务站。针对残疾人及其他特殊群体的出行需求，建设无障碍服务设施。完善各类指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。有序建设和发展城市公共自行车系统。
     （四）建立路权优先的公交网络　 

    按照“总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网”的原则，科学设置公共交通优先车道。城市中心区在新建、改建的主干道时，应研究建设公交专用道或公交优先单向、逆向专用道的道路系统，合理调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车辆运营速度和道路资源利用效率。力争到2015年，全省建成1000公里公交专用道。
    根据城市道路特点、交通流动规律以及车辆特性，优化通行信号管理系统，科学设置城市公共交通优先信号系统,减少城市公共交通车辆在道路交叉口的停留时间。同时，加强对公交专用道和优先信号系统的监控和管理，充分利用科技手段，加大违规处罚的执法力度，确保路权优先落到实处。
    （五）建立规范的政企关系
     政府有责任为社会提供基本的公交服务产品。政府要把工作重点转到加强规划、统筹基础设施建设、加强行业管理和服务监督上来。积极推行特许经营制度，鼓励以服务质量招投标的形式配置公共交通资源，对获取特许经营权和中标的企业，应明确其责任和义务，政府应强化监督和考核，取得社会效益和经济效益之间的平衡。严禁拍卖、无限期出让、重复授予城市公共交通线路经营权，经营者不得擅自转让城市公共交通线路经营权，不得挂靠、承包经营。
     各地在保障公共利益和公共安全的前提下，稳妥推进城市公共交积极通行业改革,逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的市场机制。鼓励城市公共交通企业兼并、重组，优化企业的资本结构，提高市场集中度，实现投资主体的多元化、经营管理市场化、发展建设集约化。大力扶持大型企业在公共交通的骨干作用，鼓励优势企业跨区域通过参股、控股、竞标经营权等方式，参与中小城市、农村公交以及新辟线路的经营，允许国有、民营、合资等多种形式的公交企业并存。
    （六）强化安全生产管理
    城市公共交通企业是安全责任的主体，要切实加强安全管理，健全安全生产管理机构，建立健全企业安全生产责任制，落实安全生产管理制度，定期开展安全检查，消除事故隐患。各地要构建城市人民政府负总责，公安、交通、安监、建设、质检等部门各司其职、齐抓共管的安全监管体系。公共交通企业应加强从业人员培训，不断提高员工的工资福利待遇，设立安全生产专项经费，纳入企业成本费用核算，建立承运人责任险制度，提高安全责任事故赔偿能力。城市轨道交通和综合交通枢纽建设等项目要严格法定建设程序，严格执行工程建设标准，严格实行项目验收，确保工程质量和安全。轨道交通建成后，应按有关要求严格执行试运行和试运营。
    （七）推动行业智能化建设和节能环保
     积极推动城市智能公交系统建设，设区的城市要尽快开发城市出租汽车电召服务系统、公共交通线路查询系统、营运调度管理系统等,提高城市公共交通服务服务水平。加快建立全省公共出行服务平台建设，整合公交系统与其它交通方式的信息，为公众提供准确、可靠的出行信息；加快“岭南通”公交IC卡的推广应用，力争2014年底，实现全省公共交通一卡通。
     大力推进纯电动汽车、混合动力汽车和液化天然气等新能源汽车在城市公共交通领域的示范应用，不断扩大试点城市范围和试点规模，珠三角区域所有新增和更新的城市公共交通车辆应当优先使用清洁能源车辆。
     三、加强协会自身建设，充分发挥桥梁纽带作用
     省城市公共交通协会是为行业发展服务的非营利社会团体，希望协会进一步发挥行业自律、行业管理、行业服务等职能，维护会员利益，同时也希望协会能在政府和会员间起到桥梁纽带作用，反映行业心声，多提建设性意见，共同推进行业发展。也希望各市交通运输主管部门对协会工作给予大力支持。
     借次机会，对协会工作提三点建议：
     一是进一步加强协会自身建设，充分发挥协会工作职能作用，提高行业凝聚力、吸引力和公信力，再创协会工作新局面。要建设一支精干的秘书处专职人员队伍，多吸收有真才实干的人才。
     二是努力办好《广东城市公交网》。网站是宣传公交行业方针、政策法规，总结推广典型经验，提供最新资讯，促进行业交流的载体，是公众、企业、政府方便沟通的平台。对促进我省公交事业发展具有重要意义。希望把《广东城市公交网》办成行业网站中具有领先水平的网站。
     三是希望全体会员单位齐心协力，大力支持协会的建设，积极参与协会的活动，按照协会章程履行各项义务，共同把协会建设得更好。
     我相信，协会工作在各相关部门的大力支持下，通过全体会员的积极参与，一定能够开创新的局面。让我们共同努力，不断推动我省公共交通事业的发展，为广大人民群众提供更优质的出行服务，为建设幸福广东作出更大的贡献！