中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰体验公交出行，倾听市民心声，关心公交发展。

“公交一盘棋”收购协议签订。

整装待发的公交车辆。

近年来，中山市委、市政府高度重视公交发展工作，把公交发展作为重要民生工程来抓，先后出台了《关于优先发展城市公交的实施意见》、《中山市公交优先经济扶持工作方案》、《中山市公交行业体制改革方案》、《中山市优先发展城市公共交通实施方案》等一系列政策性文件，实施“公交一盘棋”战略，确保公交优先发展，并加大对公共交通的财政投入，为中山市城乡一体化公共交通发展营造了良好的发展环境。从10月1日起（试行），凡用中山通IC卡乘坐公交车的乘客，一律实行五折优惠，即半价优惠。

施新政 确保发展促改善

2010年，中山市（时任）市委副书记、代市长薛晓峰到任之时，曾三度体验中山公交服务，并提出公交服务在国庆节前要有明显改善、元旦前要有根本性改善的要求；随后，又提出以2011年纪念辛亥革命100周年活动为目标期，实现公交的进一步好转，力求公交分担率达到20%的目标。今年年初的《政府工作报告》中，市委、市政府首次提出了“以大发展保障大民生，把转型升级成果转化为人民群众福祉”的思路，在向全社会郑重承诺的“十件民生实事”中，尤以“大力推进交通畅行”为首，并将公共交通的建设作为主要目标和内容。

目前，中山市共有公共汽车2148辆，其中LNG公交车230辆，纯电动公交车14辆，出租车1386辆；公交线路148条，线路长度达2958.44公里，较去年年底增加182.6公里，比增6.58%；公交车、出租车日均客流量达72万人次，同比增长约38.4%。

布新局 构建公交建设新版图

在“公交一盘棋”的总体规划下，交通运输局协调国资委、城投集团、公共交通有限公司等相关部门，已经完成了这个“棋局”的第一阶段工作。至今，已对7家民营农村客运企业实施整合和资产收购，其中1家归编国有管理，1家与国有股份合作，5家由国有资产收购。经整合后，中山市现有公交经营企业3家，其中国有企业1家，集体企业2家。

目前，第二阶段“公交一盘棋”工作正加快推进，坦洲公交资源整合工作取得重大进展，已签订《收购框架协议》，资产收购工作力争9月底完成。三乡公汽公司资产重组事宜已基本确定，三乡镇公交资源进一步优化整合也计划于9月底完成。

通过全面推进“公交一盘棋”发展战略，深化公交行业体制改革，中山公交打破了以往区域垄断、分割的恶性竞争局面，以中部、北部、南部三大组团形式发展的框架已基本构成，将进一步促进公共交通规模化、集约化、城乡一体化发展。

重实效 戮力提速公交惠民

【建设现状】

2011年，中山市市委书记薛晓峰、市长陈茂辉多次考察中山市公共交通建设进展，并以现场督办的形式体验中山公共交通现状。薛晓峰提出，各交通部门务必“以2011年纪念辛亥革命100周年活动为目标期，实现公交的进一步好转，力求公交分担率达到20%”。

围绕这一中心目标，交通运输局、城投集团、公共交通有限公司等相关部门有机协调、紧密配合，落实多项有效措施，不断促进公共交通服务进一步好转，并取得一定成效。

一是加大公交运力投放。一年多时间内，完成230辆LNG公共汽车、20辆旅游巴士、400辆国Ⅳ标准出租车的（更新）投放，以及在市发展和改革局的部署下，购置了首批14辆纯电动公共汽车，投入002路线示范运营，完成了《政府工作报告》“建设电动车示范线路”的任务，不断提高公共交通车辆的环保性、舒适性及安全性。

二是新增线路不断提高线网密度，填补公交服务空白区域。按照“骨架线路+基本线路+补充线路”思路和框架，市交通运输局于今年批复新增公交线路共9条，其中大站公交快线2条、常规公交线路7条，共新增公交线路里程182.6公里。

三是优化调整线路，提高准点率。目前市交通运输局已通过拆分里程过长的线路、整合相近线路、延伸相邻线路、新增站点等方式，有效协调优化调整公交线路21条。

四是不断加密公交班次，增加夜班线路，市民出行更便捷。截至目前，公共交通有限公司共加密9条线路班次，城区大部分公交线路班次密度提高到8—15分钟/班。新增6条夜班线路，公交服务时间延长至21时以后。目前，末班车发班时间在21时以后的公交线路共有45条，其中末班车在22时以后的有20条，至营运结束一般在23时—24时。

五是加快完善配套候车亭，改善市民候车环境。去年，城投集团已投资400多万元建设新型公交候车亭40个，计划再投资3000多万元在中心城区建设271个新型公交候车亭，目前正抓紧实施，预计2012年5月底前全部完成。

六是加大服务质量监管。作为公共交通行业的主管部门，交通运输局重点抓好公交服务质量监管，继续强化公共交通行业的服务监督及考评，组织交通分局、交通运输行业协会、企业管理人员及社会义务监督员对公交车及出租车进行服务质量抽查，促使服务质量明显提升，投诉量大幅下降。

七是加强人性化服务。要求各公司对车厢内的服务标识标志、设施设备摆放、卫生清洁标准等进行统一和规范，强化电子报站、温馨提示等人性化服务，进一步细化司乘人员标准化服务。

八是提高信息化服务。中山市公共交通行业管理信息系统建设已基本完成，中山市出租车“四合一”互动信息平台亦正在测试当中。预计投入使用后将进一步提高公交服务质量和投诉处理效率，并为市民提供更全面的信息化服务。

抓规划 公交发展更科学

“公交发展，规划先行”。中山市非常重视公交改善及未来发展的科学性及可持续性，以交通运输局为牵头单位，统筹开展《中山市中心城区公交专用道规划研究》、《中山市快速公交（BRT）系统可行性研究》、《中山市中心城区公交站点近期建设规划》、《中山市南部组团公交一体化整合规划》、《中山市中部组团公交一体化整合规划》及《北部组团常规公交近期改善规划》6个公交专项规划的研究和编制。其中，《中山市中心城区公交专用道规划研究》、《中山市中心城区公交站点近期建设规划》及《北部组团常规公交近期改善规划》已形成初稿，经专家评审后再组织实施。

据了解，为进一步推动公共交通长远性及可持续性发展，中山市邀请国内外著名专家学者徐康明教授及其领衔的公交专业规划团队展开中山市公共交通发展战略研究，并力争在9月底前形成初步成果。据交通运输局相关负责人介绍，《中山市公共交通发展战略研究》属宏观研究，具有长远性、指导性和战略性，而《中山市中部组团公交一体化整合规划》等6个公交专项规划属短期公交优化规划研究，是战略研究的细分化和具体化，将有效实现长远规划与短期规划的有机融合，互相促进，优势互补。

增投入 公益性公交更惠民

实施相关惠民政策，加强人文关怀，加大经济扶持力度，努力促使公交公益性回归，进而确保公交可持续发展，也是中山市改善公交、坚持公交优先发展的重点工作之一。2010年，共安排补贴资金2500多万元；预计2011年补贴将进一步增大，含国有资产注资，对公交投入及补贴资金预计达2亿元。

中山市财政每年安排财政资金对承担政府指令性任务、特定人群(指老人、残疾人、学生)乘车优惠、购车贷款等方面实行政策性补贴，并以市财政注资等形式增加公交方面投入。一是按比例出资实施“公交一盘棋”，以资本金形式分三年注入；二是将2008、2009年市财政对公共交通有限公司的购车免息借款，在借款到期后转为市国资委对公共交通有限公司的资本金投入；三是由市财政通过市国资委注资解决2010年底新购150辆公交车30％的购车资金。

同时，为让市民享受更多实惠，进一步加大乘坐公交车优惠程度。2010年12月，将刷中山通IC卡乘坐市公共交通有限公司公交车优惠由原来的9.5折提高到7.5折，在90分钟内换乘还可享受7折优惠。仅此一项，预计市、镇财政对公交补贴增加1600万元。

除此以外，市财政暂安排20万元的补贴资金，实施非中山市户籍盲人和重度（一级）肢残人凭残疾证乘车享受免费或其他残疾人凭残疾人证半价优惠，进一步体现对残疾人的关爱。

抓管理 公交企业服务更规范

企业的经营管理水平，直接影响公交的服务水平。作为中山市最大的公共交通服务提供者，公共交通有限公司肩负重责，通过制定公交服务及经营生产12项改进举措，精细化管理，全面推行“6S”管理标准化，实施兼顾内外的多层级服务，力求服务更规范。此外，要求一切以乘客满意为核心，在礼貌待客、细致服务的同时，尽力创造良好的乘车环境与候车环境，为乘客提供“安全、准点、便捷、舒适、廉价、环保”的公交服务。强调管理人员务必做到“五个必到一线”（逢节假日、恶劣天气、客流高峰、发生事故、重大活动必到一线）、“五个必访”（对遭遇天灾人祸、婚丧、生病住院、长期缺勤、情绪不稳的员工必访）和“五个必谈”（对领导有意见、工作有困难、工作出问题、情绪不稳、工作调动的员工必谈）。

经过强化管理，公共交通有限公司的运营及管理均取得一定成绩。今年1—8月，公共汽车完成营运里程7977.98万公里，同比上升25.93%；完成客运量11848.37万人次，同比增长30.77%，日客运量达50万人次。同时，公交服务受到表扬61宗，其中拾金不昧54宗，表扬服务态度好3宗，见义勇为4宗；服务投诉同比下降19.26%。

夯基建 基础设施问题逐步解决

公交综合站场等基础设施是公交发展的基础，但由于种种原因，中山公交的基础设施相对薄弱。为尽快解决这一“历史欠账”问题，城投集团加快中山市公交枢纽站、首末站、中途站和后勤站场建设的推进工作，重点抓好人民医院、城北（港口）、新中医院、中山港4个综合型公交枢纽站及旧中医院门诊部换乘枢纽站的建设协调工作。

据了解，城投集团今年上半年累计完成投资4520万元，已开工建设的人民医院公交枢纽站及旧中医院门诊部公交枢纽站公交部分预计今年9月底可以竣工并投入使用。此外，根据计划，10月底前完成100个新型候车亭建设，年底前再完成100个，余下71个于2012年5月底前完成。

抓落实 八大措施改善公交见成效

把握机遇

推进公交新发展

【谋划发展】

诚然，公交服务虽有明显改善，但与市民的期望仍有一定差距，加之公交车辆不足、候车亭等设施不完善等“历史欠账”仍有待解决，中山公交仍需进一步改善和发展。

2011年是谋划推进“十二五”新发展的开局之年，也是公交进一步发展的机遇之年，相信在中山市委、市政府的决策领导下，通过各级政府、各职能部门的共同努力和市民的积极参与，中山公交将实现新一轮的发展。

“就现状来说，中山公交的历史欠账问题还是比较突出的，要解决车辆不足、配套设施不齐全、公共交通发展用地不足等历史问题，需进一步加大财政投入和政策扶持，加快公共交通基础建设。”交通运输局相关负责人建议，可通过设立公共交通发展专项基金的方式，确保公交基础设施建设有长效的财政扶持，以此稳步推进公交建设和发展。

与此同时，还建议建立大型建设项目交通影响评价制度，把相应配套的公交设施、慢行系统等基础设施建设纳入项目评价范围，实行同步规划、同步建设、同步验收、同步使用，并以政策形式确保实行，便可尽量避免各自为政，重复建设，对于公交长远发展来说同样是举足轻重的。

持续落实措施 完善服务质量

在接下来的工作中，交通运输局将继续协调公共交通有限公司等相关部门，继续完善公交网络。根据城轨站建设进度、市民出行需求等情况，拟计划新开通公交线路12条，加密6条公交线路，延长7条公交线路服务时间，不断提高公交线网密度及进一步完善小区公交配套服务；计划在市中心城区拟建设180个公共自行车租赁点及4500个桩位，投放4000辆公共自行车服务市民，预计国庆节前投放首批2000辆公共自行车为市民服务，11月底前完成该项目全部4000辆公共自行车的投放；希望通过结合慢行系统，优化调整线路，合理设置站点，尽量解决市民公交出行“最后一公里”问题。

同时，持续抓好运力投放工作。根据计划，10月底前将完成90辆LNG公共汽车投入营运，年底前完成16辆纯电动公共汽车投入营运；同时加强与各部门沟通，及时了解CNG充气站建设情况，为100辆CNG出租车投入使用奠定基础。

推行标准化服务 完善监管体系

在所有企业实现城市公交化经营的基础上，中山市推行“六统一”标准化服务（统一政策、统一实施、统一监管、统一规划、统一布局、统一服务标准），运用信息化平台加强行业监管，并计划把市民的有效服务评价及义务导乘监督员的监督评价纳入服务质量考核指标，进一步完善服务质量评核体系，不断提升服务质量。

此外，借鉴其他城市的成功经验，计划研究建立公交特许经营机制，通过签订协议的方式授权公交企业在特许的期限和区域内经营城市公交，打破公交线路经营终身制，促使企业提供优质的公交服务。

加快战略研究 确定未来发展方向

正在密锣紧鼓开展的公共交通发展战略研究，将深入分析中山市公共交通发展现状及趋势，进一步明确中山市公共交通未来发展目标。通过对中山市公共交通现状进行分析及问题诊断，重点研究公共交通骨架网络规划、多元化公交规划、公交用地整合规划、智能公共交通发展战略等8个专题内容，最终提出整体发展战略，制定适合中山市公共交通未来发展的骨架网络实施方案，制定未来一段时期的公共交通发展政策、措施、建设计划。

结合中山市轨道交通及慢行系统的规划发展，可以预见，未来的中山市公共交通体系，将会由“轨道交通+常规公交+慢行系统”构成，中山市公共交通将得到科学、稳定、和谐、可持续发展。（来源于南方日报）