近期，广东省城市公共交通协会联合曹操出行发布了《出租汽车巡网融合发展白皮书》（以下简称《白皮书》），《白皮书》重点梳理出租汽车巡网融合发展的现状、挑战与机遇，探讨如何实现传统出租汽车与网约车平台的深度融合，以提升行业整体服务水平，满足市民日益增长的出行需求。通过对比分析曹操出行“巡游车+网约车”融合公车公营模式等国内成功案例，总结经验教训，为出租汽车行业转型升级提供参考。

出租汽车是社会经济和综合运输体系的重要组成部分，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体。出租汽车行业持续健康发展，对于保障公众安全出行和合法权益，促进城市高效有序运行，服务经济社会发展具有重要意义。随着互联网技术的飞速发展，网约车平台应运而生，为传统出租汽车行业带来了前所未有的挑战与机遇。在这个背景下，出租汽车巡网融合发展显得尤为重要。

《白皮书》认为，出租车巡网融合后实现了资源共享及优势互补，既保留了传统巡游揽客的模式，也满足了移动互联网时代日益增长的市民用车需求，通过融合网约发展模式，在运输服务资源、组织运输经验、安全能力和社会责任感等方面的专业能力具有不可替代的优势。

曹操出行作为国内知名的互联网出行平台，其在巡网融合方面的实践为行业提供了宝贵经验。以汕头市为例，曹操出行与当地交通运输集团合作，于2019年创新性地推出全国首例“巡游车+网约车”融合公车公营模式，通过“曹操出行”手机APP提供网络约车服务，有效提升了出租车运营效率和服务质量。这种模式不仅提高了车辆利用率，减少了空驶率，还通过严格的司机审核和车辆检查保养措施，确保了服务质量的稳定与提升。据统计，巡网融合后，出租车服务效率显著提升，各项运营数据相比传统巡游出租车均有显著增长，受到了市场的广泛认可。

与此同时，出租汽车巡网融合对提升行业服务效率、提高行业服务水平、增强社会效益、稳定司机队伍、促进行业转型升级、推进新业态党建引领等方面成效显著，有效推动出租汽车行业健康、高质量发展。据调查，融合网约后，巡网融合出租车各项数据对比传统巡游出租车均有30%的提升，通过投放巡网融合新能源出租汽车，实现出租汽车100%电动化。信息化数字化方面的订单占比提升50%，经营成本大幅下降。（其中：采用纯电动新能源车型，充电成本约为燃油成本的1/5，可大幅减轻司机经营成本；企业通过智能化、集约化管理，利用强大的司机和车辆管理后台，降低人工成本，管理人员成本相比传统企业减少60%。）

当前，国家步入全面建设社会主义现代化国家新征程，战略新导向、社会新期盼、技术新革命、交通新业态、发展新阶段等对出租汽车巡网融合发展提出了新的、更高的要求。巡网融合发展是出租车行业新质生产力发展的必然要求和重要内容，通过电动化、数字化、智能化整体推动行业供给侧升级，出租车行业将实现更高效、绿色、智能的运营模式，为人民群众提供更高品质的出行服务，实现可持续发展。

曹操出行以身作则、积极履行社会责任，将全球领先的互联网、车联网、自动驾驶技术以及新能源科技，创新应用于推动出租汽车行业转型升级。在政府指导下开拓创新，首创“巡游车+网约车”融合公车公营模式，形成了出租汽车巡网融合发展的高质量解决方案，为《白皮书》的制定提供了重要的实践基础和参考依据，通过深度剖析曹操出行“巡游车+网约车”融合模式的具体实施路径与成效，进一步明确了巡网融合的发展方向和策略重点，为推动出租汽车行业转型升级提供了借鉴与启示。

《白皮书》提出，出租汽车行业要以出租汽车转型升级和管理创新为重点，以市场化改革和信息化升级为手段，着力构建信息化、智能化、环保化、多元化、安全化、规范化、人性化、协同化为一体的高品质、可持续的现代出租汽车服务体系，为满足人民群众日益美好的出行需求提供高质量的出租汽车服务。一是大力推进巡游出租汽车和网络预约出租汽车融合发展。加强融合发展顶层设计，建立健全融合发展管理政策，进一步推进车辆和驾驶员许可条件、基本运营服务规范、基本运营安全管理“三统一”，统筹巡游出租汽车和网络预约出租汽车行业监管，营造良好融合发展环境。二是优化运力资源配置和完善运价机制。建立市场供需评估机制，优化巡游出租汽车运力发展模式，创新巡游出租汽车资源配置方式，完善巡网融合出租汽车运价机制。三是提升行业文明服务质量。创新运营服务模式，提高车辆技术装备水平，完善运营服务设施建设，提升交通枢纽服务效率，提升驾驶员综合服务素质。四是健全运营安全保障体系。建立健全公交企业全员安全生产责任制，并落实考核，加强从业人员安全管理，构建和谐稳定行业队伍。五是建立智慧巡网融合联盟。吸引、促进具有影响力的出租汽车产业链上下游政府、协会、企业开展交流合作，积极参与出租汽车巡网融合标准制订和技术研发，加快出租汽车行业巡网融合模式发展。