佛山本周迈入“百万汽车城”的行列，公共交通与个性化出行工具之间的路权博弈再次备受关注。事实上，对于处在城市转型期的中心城区来说，从2008年至今这三年无疑是公共交通发展的黄金期。期间，禅城公共交通谋划了TC改革、初步建立公共自行车体系等等一系列举措，旨在提升公共交通服务水平。公交车、公共自行车在路权争夺中的角色明显加码，但数据显示，近两年来禅城小汽车保有量仍呈指数函数的增长曲线，禅城每两户居民家庭已经拥有一辆小汽车。改革三年过去了，公共交通发展目标、公共交通政策优先与路权优先落实得如何？公交的服务能力和吸引力与市民需求差距何在？

公交分担率21%交通部门：仍需提升

   “不记得从何时开始，我和老公在前往东方广场等商业旺地消费时，不再开自己的车，而是乘坐较为方便快捷的公共交通了。”市民胡小姐的选择有一定代表性。考虑到商业旺地交通拥挤、停车难等原因，市民开始放弃开私家车，在市中心区出行乘坐公共交通。事实上，这在国外是一种非常流行的“拥有但适度使用”私家车的绿色出行理念，也是欧美地区私家车数量庞大但中心区并不拥堵的原因所在。

    对于佛山人来说，便捷、方便且快速、舒适和经济的公共交通才是吸引人们放弃个性化出行工具。“我想市民会对出行区间开车还是坐公交进行成本和快捷度的对比，公共交通在便捷快速等综合性因素都有优势了，人们才可能放弃私家车出行。”华中科技大学交通运输工程系主任邹志云表示。

    要真正吸引市民放弃个性化出行工具，日常出行更多借助于公共交通，需要借助于政府政策之手的推动力与公共交通的吸引力这两股力量。“一推”、“一拉”之间，市民会做出合乎自身需求的理性选择。从2008年9月开始正式启动的TC改革，无疑瞄准了以高品质的新服务增强对市民的吸引力。

    无论是三年间建设和完善市区道路网络、理顺公共交通运营机制、还是优化公交布局等等举措，业内将公交发展、城市交通结构合理性的量化指标最终落实到一个标准上，那就是提高公交分担率。来自交通部门的最新数据显示，禅城公交的客流量从23万人次/日增加至目前的46万人次/日，增长率达100%；IC卡的使用量明显增加，由原来的10%增加至70%以上；公交分担率由原来10%上升到21%以上。

   而此前，禅城计划“到2011年年底达到20%的公交分担率”，可以说，目前这一目标已经提前完成，但交通部门有负责人认为，虽然禅城公交分担率提高，但与其他城市相比仍然偏低，比如与佛山发展水平相当的常州市已达26%。另一方面，公交分担率一定程度上影响了票款的收入，并不利于政府购买服务与市场配置的平衡。

投入资金4亿多市民：优惠很抵

   “一个事实是，公交优先是政策优先和资源优先。政府应该给与公共交通优先发展的政策，包括在财税、规划方面的优先，保证对公交的投入和补贴，在规划上保证公交的站场用地，成片开发的土地应该首要关注公交配套。”邹志云在分析佛山的交通状况时指出。

    记者获悉，在投入资金方面，实施TC管理模式近3年来，禅城用于政府购买公交服务资金已经达到4.19亿元。

    公交改革能够步入深水区、服务能够在三年中得到明显改善，政府的持续投入和补贴等优先政策正是其中关键。

   “开弓没有回头箭，公共服务缺口的资金投入必须要可持续。”事实上，就在此前的公交改革攻坚时期，禅城一位负责人曾呼吁：提升公交服务不是空喊口号，需要实实在在的物质、资金支持，公交投入和提升服务必须持续下去。

    值得注意的是，对于广大市民开说，城市需要在公共交通服务上给足优惠，才能对市民形成足够的吸引力，也才有可能在小汽车与公共交通的自然选择中将市民拉回到公共交通中来。

    在禅城TC改革中，令市民感受最深的就是大幅度的票价优惠，一次刷卡7折，60分钟内换乘还可享有更多优惠，大幅减轻了市民出行的成本。

   “佛山的公交收费很抵！比广州优惠！车厢环境也比广州宽松。”从广州来到佛山分公司上班的陈小姐告诉记者。油价高企，相比于自己开车的油耗成本，在一些公交线路密集的区域出行，自己宁肯选择公交出行。

    祖庙一站30条线线路重叠率高无法快速准点

   “湖景路现在这么多居民小区，不是上下班时间，我们老人家乘公交车去买车都非常拥挤，常常是一个站点就把车厢挤满了。”湖景路某小区老人家曾向记者抱怨：家门口三条开往老城区的公交线路运力不够。事实上，2008年TC改革之初，调整公交线路、增加线路覆盖率就是重中之重。但是，由于老城区原本的公交线路是基于祖庙为原点发散、辐射开来，在经历了数次大的调整后，一些新的居民聚集区公交线路覆盖还需调整。

    对此，交通部门负责人向记者坦言：目前区域内部分线路设置仍旧不够科学、合理。尤其是繁华商业区线路重叠现象严重。

    他距离说，如市一医院、祖庙站、东方广场站这三个站就分别有31条、30条、20条公交线路途经，而部分居民公交需求较大的居民住宅区则较少，导致部分市民候车时间长，上下班时段较拥挤。

    事实上，线路重叠率高、站场建设滞后等，都成为目前影响禅城公交无法快速准点的原因。“由于历史原因，城市规划对公交站场规划建设缺乏应有重视，公交枢纽站建设严重不足，禅城实施公交改革之前没有一个真正的公交枢纽站，到目前我区也仅有2个公交枢纽站。”有关负责人表示，禅城区作为中心区可谓寸土寸金，在推进站场建设过程中，遇到最大的难题就是用地紧缺，建设推进难度大。目前，禅城区60%公交只能以路边作为临时首末站和中途站。

    丁字路口106个设“四纵四横”建好管好公交专用道

    佛山迈入百万汽车城之际，禅城区目前的机动车保有量已经达到50万辆，而每两户居民家庭已经拥有一辆小汽车。私家车与公交车的路权资源已经呈现竞争之势。“公交优先其实就是市民优先，给予公交车的路权优先、真正落实公交的路权优先，让市民享受到公共交通的优先权，公交真正快起来，应该是市民放弃个性化出行工具的重要诱因。”交通部门负责人谈到。

    公交服务的吸引力除了便捷，还应该真正快起来。但一个事实是，禅城公交车的道路通达条件一直不够理想，交通拥堵越来越严重，更拖慢了公交的通行速度。数据显示，中心城区道路普遍偏窄，仅仅旧城区就有106个丁字路口，很大程度上制约了公交的通行率和准点率。

    公交快起来，很大程度上依赖于公交专用道是否真正管好、用好。在近两年中心城区“限摩”的背景下，公交优先政策才迈出实质性步伐。禅城在岭南大道、魁奇路、季华路和文昌路等4条道路有公交专用道，总长约为21.72公里，但上下班高峰期，其他车辆经常占用公交专用道，去年开始，上下班高峰期严禁私家车闯入专用道。

    “公交专用道的作用会在上下班出行高峰期时凸显优势。”交通部门负责人谈到，接下来，该区骨干客流走廊将陆续推进公交专用道建设。在现有管理运行的公交专用道基础上，打造“四纵四横”公交专用道，“四纵”包括汾江路、普澜路、岭南大道和文华路；“四横”包括卫国路、季华路、绿景路和魁奇路，进一步推动中心城区公交专用道形成网络，加快提升公交通行能力和准点率。（来源于南方日报）