在2020年的全国两会上，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进带来了《关于城市轨道交通安检工作改革的提案》。城市轨道交通安检存在能力不足、查获的物品危害性很有限、存在很多漏洞、投入巨大等问题。王先进建议完善城市轨道交通法律和标准体系；将全时段、全站点、全员安检优化为巡检或抽检；强化安全宣传教育。

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进

轨道交通是城市公交的骨干

纵观人类文明发展史，经济越发达，城市越发展。全世界目前有超过 55% 的人口生活在城市里，其中中国的城市人口过去十年增长最快，从 48% 增长到了 59%，中国百万人口城市数量超过130个。随着城市规模的不断扩大，城市轨道交通成为了城市公交的骨干。截至2019年底，全国内地共41个城市开通了城市轨道交通，运营线路203条，运营总里程6358公里。

随着我国城市安全防控的需要，按照有关法律规定（《中华人民共和国反恐怖主义法》）和强制性标准（公安部《城市轨道交通安全防范要求》（GA1467—2018）），全国的城市轨道交通都要开展安检工作。据统计，截至2018年底有安检员61044人，占全部运营生产人员的22.4%，安检年投入约40亿元。

“主要的安检方式有三种：一是人、物同检，二是只检包、不捡人，三是分类安检。”王先进说。

城市轨道交通安检存在哪些问题？

因为安检，原本四通八达便于乘客快进快出的地铁出入闸口被围挡起来，给北上广深这种特大城市的大客流通行带来很多不便。一方面是数量庞大的安检人员给地铁运营带来很大经济负担，另一方面是现有的安检模式真的就能确保安全吗？

据王先进介绍，主要的问题表现在以下几个方面：

一是大客流通行与安检能力的矛盾突出。以北京为例，2019年北京城市轨道交通日均客流量突破1375万人次，居世界第一，大客流通行与安检能力的矛盾十分突出。

二是安检查获的物品危害性很有限。北京市地铁运营公司2019年检查的物品中日常用品（打火机油、气，民用喷剂，普通刀具）占比99%。在调研中发现，其他城市情况与此类似。

三是安检存在很多漏洞。安检工作走过场、流于形式的不严格安检现象普遍存在。例如，对乘客检查草率或不检查即放行，手检未覆盖小腿及以下部位，由于配备人力不足导致安检员长时间工作疲劳而漏检等，这些漏洞对于蓄意破坏分子已经足够大，安检的实际效果值得质疑。

四是安检投入巨大影响行业高质量发展。北京地铁运营公司共投入安检人员23400余人，人工费用投入每年约13亿元。上海共配置地铁安检人员约1万人，每年人工费用超过7亿元。

城市轨道交通安检要如何改革？

为此，王先进在《关于城市轨道交通安检工作改革的提案》中建议：

一是完善城市轨道交通法律和标准体系。加强城市轨道交通立法工作，进一步明确安检所涉及的城市轨道交通运营企业、安检企业、公安部门等的职责和分工。建立健全城市轨道交通反恐防暴标准体系，制定城市轨道交通安检设备和监控设备设置标准、人员配备标准及操作规范，提高安检的可操作性和规范性。

二是将全时段、全站点、全员安检优化为巡检或抽检。相关部门加强情报收集、分析和研判工作，及时发出预警。根据情报信息，建立分级巡检制度。加强乘客信用体系建设，对乘客进行信用分级，建立安检“白名单”，对“白名单”乘客免检或抽检，对失信行为建立惩戒制度。推广应用智能、快速的安检新技术、新产品，实现技防代替人防。

三是强化社会群防群治和安全宣传教育。建立健全社会各方共同参与的城市轨道交通安全治理机制，推广“警企共建”“街企共建”等综治模式，加大公安、武警和站务人员巡查力度，形成群防群治的安全保障局面。通过多种渠道、多种形式广泛开展宣传教育，普及城市轨道交通安全相关法规和知识，引导公众增强安全意识，提高安全防范的主动性，自觉遵守安全乘车规范和禁、限带物品目录，文明出行。

来源：交通运输科技传媒

记者：媒介融合中心王宇