2013年12月，经省交通运输厅批准，惠州市被确定为广东省首批创建公共交通示范城市，创建以来，在惠州市委市政府的领导和省交通运输厅的指导支持下，围绕粤港澳大湾区核心城市和“省级公共交通示范城市”的目标要求，持续加大公共交通基础设施建设，不断提升公共交通服务水平，形成了城际轨道交通为骨干，常规公交、旅游观光巴士、社区公交等常规公交为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行系统为延伸的多层次、一体化公共交通系统。目前，全市开通公交线路191条，惠城区73条。 运营车辆2122辆，惠城区运营车辆1505辆, 场站52个，总面积29.3万平方米，公共汽电车进场率达100%。 市中心城区公共交通机动化分担率达到51.82% ，公共交通乘客满意度88.60% 。

创建成效

成效一：现代化公交治理能力不断提高

1.行业管理体系日趋完善。创建以来，惠州市先后出台、修订了《惠城区公交行业TC模式改革实施方案》、《惠州市老年人免费乘坐公交车服务及补贴管理办法》、《惠城区公交企业购置车辆管理办法》等10余项规章制度，涵盖了政府购买服务、企业管理、公交票制票价、跨部门协调等方面。

2.公交体制改革不断深化。全面推行TC（交通共同体）管理模式改革，确立公共交通“决策层-管理层-运营层”和“票运分离”制度。

3.共享共治格局逐步形成。建立公交运营与服务质量的双考核体系，常态化开展公交服务质量考核，并向社会公布，并创新推出公交随手拍。

成效二：网络化设施保障体系更加完善

1.多层次公交场站体系建设有序推进。以惠州机场、惠州市汽车客运总站综合客运枢纽等为主体的客运主枢纽格局基本形成；累计新建公交场站23个，新增面积16.9万平方米，公共汽电车进场率达到100%；累计对8条道路的51个公交站点实施港湾式改造，改造建设标准化公交站点500座。

2. “环+放射”的公交专用道网络规划建设提速。已编制完成《惠州市中心城区近期公交专用道详细规划及工程设计工作》，理顺体制机制，三定方案赋予了交通运输管理部门公交专用道规划和组织实施的职能，计划2019年全面建成66.5公里公交专用道。

成效三：品质化公交服务体系更加完善

1.常规公交网络持续优化，多层次网络不断完善。调整公交线路超过64条次，公交500米覆盖率上升到99%。

2.不断创新多元化公交服务模式。开通观光线、机场专线等特色公交服务累计6余条。

3.全面实施公交换乘优惠政策。

成效四：一体化公交运营体系初步形成

1.区域公共交通协同发展走在全省前列。与深圳和东莞两地成立了深莞惠跨界客运班线公交化运营工作领导小组，建立客运班线公交化运营工作联络机制。开行惠州至深圳、东莞城际公交线路共29条，投入运力329台。

2.城乡客运一体化服务网络全省率先达标。全市共开行62条农村公交线路， 已实现建制村客运通达率100%。

3.综合公共交通网络衔接更加顺畅。完善公交出行链，提示公交竞争力，7个城轨站点分别增设1对公交停靠站，新增公交线路1条，调整公交线路4条，迁移首末站线路6条，增设停靠站点线路37条。

成效五：智能化公交运营体系全面升级

1.智慧公交平台不断完善。积极推进公交线网管理、运行监管平台系统、公交综合服务和辅助决策等系统建设，重点 TOCC建设，数据量已达5T以上，日均新增数据量5G以上，各类视频资源2299路，初步实现了“全行业覆盖、全方位监管、全社会服务”。

2.多元化移动支付全覆盖。岭南通公交IC卡100%全覆盖，微信、银联闪付、各类手机Pay等多种移动支付全覆盖。 

3.新型智能公交站台全面推进。重点推进城市主干道和公共交通客运走廊公交站点智能化建设，“惠民交通”App等出行信息软件为市民提供智慧便捷、实时精准的出行信息服务。

成效六：低碳化绿色出行体系初见成效

1.新能源汽车推广步入快车道。目前，惠州市新能源公交车辆为1271辆，约占公交车辆总数的60%，近3年，惠城区新能源公交车更新和新增比例达100%。

2.打造宜人慢行出行环境，推进慢行系统回归城市。已编制完成《惠州市惠城中心区慢行系统专项规划》、研究制定《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，在商务区、行政区、居住区、西湖景区和东江绿道沿线增设公共自行车租赁点。

成效七：人文化公交品牌建设精彩纷呈

通过“公交出行宣传周”、“公共交通咨询日”、“公交服务升级年”等活动，积极打造“形象公交、文明公交、满意公交”服务品牌。“树典型、立标杆”，涌现出见义勇为陈泽太、最美巴哥巴姐高志安、金牌工人何光敏等先进人物。建立正常增长机制，破解“招工难”困境，TC改革后，市交投巴士公司驾驶员工资人均增加1161元/月，增幅25%。

成效八：平安化公交运营形势持续向好

积极创建平安公交，公共交通企业安全生产主体责任逐步落实，城市公交和城乡客运车辆全部实现全过程动态监管和视频监控。

创建经验

经验一：高位推动，合力共创公共交通示范城市

1.组织领导规格高。惠州将公交示范城市创建上升为“城市战略”和“惠民工程”，纳入“十大民生事实”和政府工作报告。成立了市创建工作领导小组，组长由市长担任；成员包括18个主要职能部门负责人。召开领导小组会议，累计召开20次，协调解决多项公共交通规划、建设、管理以及发展等方面的重大问题，强力高效推进公交示范城市建设。

2.顶层设计起点高。完成了30余项相关规划，涵盖了轨道交通、公交线网、公交站场、慢行交通等方面。为公交优先发展提供全方位综合解决方案。

3.共享共治广度高。以人民为中心，每年开展公交服务满意度调查，持之以恒提升公交运营效率及服务品质。明确责任分工，细化工作任务，每年印发年度创建任务计划。加强统筹督办，保障工作效能，纳入市级层面专项督办，通过月度、季度、年度督办等方式强化工作推进。

经验二：改革创新，破除公交优先发展瓶颈制约

1.从“交叉管理”走向“一城一交”大交通管理模式。在国内率先建立了统一负责“海、陆、空、铁、智能交通”的大交通管理体制，实现了两大突破。横向层面，构建了“交通部门统筹，其他部门配合”的大交通工作格局，统筹实现了管理资源的整合和管理职能的统一。纵向层面，交通综合部门和专业部门的职能分工，实现了将交通管理的政策、规划、建设、管理、执法、服务、应急等职能的纵向一体化贯通。

2.推行TC模式改革，建立健康持续的公共交通购买服务机制。创新改革理念，摆脱了政府主导或市场主导、非此即彼的惯性思维。厘清政府与企业的权责利，构建新型政企合作模式，建立TC模式三个层级组织体系。建立科学规范的财政补贴机制，激发企业经营活力，聘请第三方专业机构对惠城区公交线路成本和结算价格进行测算，合理确定政府购买公交服务内容，明确购买服务的范围、标的、数量、质量等要求。2018年财政投入约2.6亿，单车补贴金额22.2万元，成本控制远低于珠三角地区其他实行TC模式和成本规制模式城市的公交单车补贴标准。

3. “控制、配建、挖潜、共享”四管齐下推进场站建设。强化规划衔接，《惠城区公交场站及其配套充电站专项规划与近期建设用地控制性详细规划》，纳入控规，落地用地；配建标准，《惠州市民用建筑配建公交场站标准与导则》，明确配建公交场站的标准、程序、验收等；共享战略，整合利用现有的道路客运站场资源，将部分道路客运站场和农村道路客运站场通过改造、完善功能或开放共享等模式，增加公交服务功能。法制化和规范化，《惠城中心区公交站点设施管理规定》，依法推动惠城中心区公共交通站点规划建设。“新建一批、衔接一批、配套一批、共享一批”新增 23个公交场站，新增面积16.9万平方米。

经验三：智慧引领，推动科技与公交的深度融合

高起点、高标准建设TOCC（综合交通网络运行协调和应急调度中心），以构建交通数据中心为基础，建设智慧出行服务平台、智慧行业管理平台和智慧辅助决策系统三大平台，重点建设交通运行指数、综合交通服务等11大系统。加强公交综合服务和辅助决策平台建设，从面向乘客的出行服务、面向企业的运营调度、面向政府的规划-管理-决策等三个方面，打造公交综合服务和辅助决策平台，平台具有“调度、监控、分析、发布”四大核心功能，全面提升公交行业“规划-建设-运行-管理-服务-应急”能力。建成开通“惠民通”APP，针对用户的出行需求提供航空铁路、高速公路、市区路况、实时公交等九大模块信息查询，为惠州市民搭建“一站式出行信息服务平台”。