共享单车是互联网经济的产物，似乎一夜之间就占满了广州的大街小巷，根据不完全统计，春节之前广州将投放超过15万辆共享单车。

如此巨量的“单车进城”，对原有的交通秩序无疑产生了巨大的挑战，连日以来，广州“两会”上超过20名代表委员公开发声，纷纷为这项新鲜事物的规范管理和后续问题建言献策———

要用大数据思维助力政府决策、要由牵头部门组成联席会议推进慢行系统的构建、要由区牵头做“落地”规划、还要关注12岁以下儿童不能让他们单独骑行。

代表委员们从“数、政、网、人、路”五个方面都给出了具体的政策建议，无意中已凑成一份政策框架供给政府部门决策参考。但他们几乎异口同声呼吁———政府应尽快出台相关管理办法。

数

借力“大数据”灵活分配路权

“谁优先？”这是广州市政协委员郑子殷在讨论中反复强调的问题，一段路应该谁优先使用，是机动车、自行车、还是行人？他认为，这都可以通过大数据来解决。比如说，在小学周围，在放学的时间段，走路和骑车的小学生特别多，这个时间段是不是可以禁止行驶机动车，保障小学生的骑行安全，他建议应该通过灵活调控来更好地分配路权。

“政府部门应该有资源共享意识，参与其中进行数据共享，了解共享单车的刚需在哪里，从而更好地推进绿色出行。”他说。

市政协委员欧阳智鸿也认为，互联网思维应该纳入政府的城市规划考量范畴，相关部门应正确看待和积极引导新鲜事物，并及时调查研究，以便及时发现问题。

除了路权分配、政府规划等方面应该纳入大数据的考量范畴，郑子殷认为，“当不文明使用成为一个常态，我们是不是可以将不文明的人给于相应的惩戒。”如果企业能够实现“黑名单数据”共享，就能对不文明使用单车的人进行约束，而且还减少了对公共自行车的损坏和维护了文明使用的规则。

市政协委员曾春航也认为，政府和企业应该通过沟通达成共识，做到共享单车的数据互通并且共同制定规则，而共享单车公司应与用户签订协议，一旦用户有违反协议的行为，则可以剥夺他的共享单车使用权。

路

加强侵占单车道管理

市人大代表罗家海提出，发展城市自行车交通是预防和缓解交通拥堵、减少大气污染和能源消耗的重要途径，自行车交通出行灵活、准时、方便、环保，不仅是解决中短距离出行和接驳换乘的理想交通方式，而且也是城市交通节能减排、改善环境的重要方式。因此，他建议进一步完善广州城区自行车专用车道规划建设。

首先是在新建市政道路时增设自行车专用道，对道路的自行车专用道则要解决断头路问题，打通立交桥、人行天桥的阻隔，保证其连续性。自行车道建成后，要结合城市道路养护维修，加强养护和维修，在路面用标识标出自行车专用道。

另外，交通执法部门应该严禁通过挤占自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的要尽快恢复，必须保证自行车道宽度设置符合国家标准，加强机动车随意侵占自行车道的管理，尽量减少因为市政工程导致的自行车道占用。

网

停车点成网、以区牵头探索

关于如何让“断路成网”，曾德雄建议，由各区牵头分别做一个可以落地的慢行系统规划。他认为，可以通过某一个区来先做尝试，比如主动和共享单车公司合作的海珠区，海珠区和摩拜已经形成战略合作，海珠区曾经表示，会推广无桩智能共享单车在海珠区的应用，推动制定无桩智能共享单车行业标准，逐渐完善一套可复制可推广的城市慢行交通体系，为城市慢行交通系统建设提供示范。他认为，通过区来牵头把区域性的慢行规划落地，比“全市统筹”要实在得多。当然，这未必意味着一定要整个区都要有单车道或者全部连网，这个还是应该根据实际，在局部区域、局部片区首先进行“慢行连网”。

市人大代表蒋伟楷提出，用完随手一扔已经成为很多市民使用共享单车的习惯，有的把车扔在绿化带里，有的横在人行道栏杆上，单车乱停放现象实在影响市容市貌和道路安全。

对此现象市人大代表潘少敏认为，共享自行车便捷停放与乱停乱放行为的界定较为模糊，滋生了较多不文明停车现象，给城市管理带来一定负面影响，他因此建议政府应该规范共享自行车停放，杜绝乱停乱放的现象。

同样关注这一问题的市人大代表罗家海则建议，政府要以方便为原则，合理布局自行车停车位置，在居住区、公共空间都要为自行车提供足够的停车空间和方便的停车设施。

建议新建住宅小区必须配建永久性自行车停车棚，并以地面停车为主，而公共汽车站、地铁口等交通接驳点附近、老旧小区、平房地区等，则要尽量创造条件建设自行车公共停车场，解决居民自行车停车问题。

人

严打偷车毁车行为

在共享单车中，市政协委员杨伟文则较为关注安全问题，“我发现，不少小学高年级学生、中学生在使用共享单车。”杨伟文说，按照交通道路法规定，12周岁以下儿童不能驾驶自行车上路。“学生骑车上路，穿梭车流，很危险，共享单车会不会引发新一轮交通事故发生？”

针对共享单车安全问题，杨伟文建议在共享单车软件打开页面或者注册协议中注明一个安全提示，比如提醒未成年需要成年人陪同，或者应该购买安全保险。

另外市政协委员郑子殷则关注市民用车规范的问题，建议对于随意停放、破坏单车的行为，至少应影响其在共享单车平台的信用指数。

市政协委员欧阳智鸿也建议，政府应该倡导文明出行，宣传“不毁坏、不围堵、不私藏”、“文明使用、文明摆放、文明爱护”，同时也要严厉打击偷车毁车等违法行为，“目前对共享单车的偷车毁车现象已多次出现，严重影响了企业的利益及市民出行，公安机关应严厉打击不法分子偷车毁车等违法行为。”

政

政府部门组联席会议、出管理规范

广州市人大代表曾德雄提出，广州在2015年的时候做了一个全市层面的慢行交通战略规划，广州慢行系统的建设应该按照核心区、外围区、生态区划分，对不同的区实施不同的策略，核心区要解决路权划分的问题，外围区则解决设施建设的问题，而生态区则是要把各种慢行资源衔接管理起来。

“这个规划做得很好，但是怎么落地却无章可循，规划的可行性很成问题，各个部门各自为政，而现实的掣肘是，主干道由建设部门做，主干道以下却由区负责，一条单车道几个部门和区搞，没人牵头，怎么做得好？”

除了部门职能分割之外，据他了解广州财政也没有专门的资金做慢行系统，更多是把预算拨付到交通、建设等部门，在这些部门的各种具体工作中安排投入，建设的资金支持也是支离破碎。

针对这种各部门分割管理、各自为政的现象，曾德雄提议应该由多个核心职能部门组成联席会议制度，而且这些参与部门中必须有一个部门出来牵头落实具体工作，权责要十分清晰。对此，昨日南都记者在“两会”现场采访广州市委常委、政法委书记谢晓丹时获悉，广州将由交委牵头实行对共享单车的日常管理工作，国规委负责前期研究工作，有关基础设施建设的工作由建委来实施。

同时，曾德雄建议，财政每年专项拨款对一些有价值的慢行系统项目进行试点，争取能打造几个样板出来给全市做参考。

针对交通管理体系方面的问题，郑子殷、王桂林、江智涛、王咏赋、王煜五位市政协委员也在联名提案中建议，由交通管理部门牵头，联动城管、城建、规划、交警等多个部门，尽快出台“私人自行车及共享自行车的管理办法”，对各部门的职权进行明确的划分。