2016年11月11日，全国中小城市公共交通企业座谈会在四川省巴中市召开，交通运输部道路运输服务司副司长蔡团结到会作了重要讲话。

尊敬的各位领导、各位代表，大家上午好！

很高兴受邀参加本次全国中小城市公共交通企业座谈会。借此机会，我围绕推动城市公共交通优先发展谈几点意见建议，供大家参考。

一、正确认识城市交通在城市发展中的重要作用

如果将一座城市比作人的躯体，城市交通就是其中的“动脉”和“毛细血管”，是城市经济社会发展的“先行官”。城市交通的发展水平和运行效率，直接决定着城市的整体竞争力。同时，城市交通也是城市的 “名片”，体现着城市的人文气息和精神面貌。另一方面，城市交通是一个复杂的、精细化的系统，发展城市交通需要顶层设计、多措并举、统筹推进。交通运输部在今年7月份发布了《城市公共交通“十三五”发展纲要》，总结了“十二五”期间城市公共交通发展取得的成绩，分析了城市公共交通发展面临的新形势新要求，明确了“十三五”期城市公共交通的发展目标和主要任务。《发展纲要》既是对城市公共交通发展的顶层设计，也对推进城市交通统筹协调发展提出了指导性意见。

二、因地制宜确定城市交通发展模式

对于广大中小城市而言，当前正处于城市建设与发展的成长期，如何科学谋划城市交通发展道路，降低交通拥堵等“城市病”，避免重复大城市、特大城市交通发展的“后尘”？是当前必须慎重思考的战略问题。国内外实践表明，解决城市交通问题、实现城市与城市交通的良性互动和可持续发展，必须充分发挥城市公共交通的主体作用。公共交通是满足所有群体出行的交通方式，是政府应当提供的一项基本公共服务，必须进一步加大优先发展力度，提高服务能力和水平。目前，我国中小城市的公交出行分担率平均在10%-30%，而私家车出行分担率能够达到20%-30%，交通出行结构有待进一步优化。各个城市特别是中小城市，应结合自身情况，因地制宜选择合适的发展模式，没有必要一味主张某种方式或坚持把公交分担率提高到70%-80%甚至更高的水平，要更多关注绿色出行比例的提升。要在大力发展公共交通的同时，逐步加强对个体机动化出行的规范管理，大力倡导“低碳交通、绿色出行”的理念，加快确立公共交通、自行车、步行等绿色交通方式在城市交通系统中的主体地位。

三、坚持问题导向，找准工作抓手，推动公交优先发展战略在中小城市创新落地

当前，我国城市存在着一些共性问题制约着城市公共交通的发展。首先是城市公交发展资源明显不足。许多公交企业的营运车辆没有场站停放，安全管理无从谈起。衡量城市政府重视公交发展的一个重要标准，是看其能否按需落实公交用地。因为，只有公交用地落实了，才有可能建设场站，运营调度才能有节点和依托，公交驾驶员才有休息的地方，才能体现人文关怀，才能进一步提升城市公交的服务品质。其次是公交企业人才严重流失。公交人最苦、最累、最讲奉献，所以公交人最美，也最值得尊重。公交企业光靠感情留人行不通，必须靠待遇和事业留人。为此，应大幅提高公交职工的收入，引导社会公众尊重、理解和支持公交职工，提高公交职工的获得感和荣誉感。

“十三五”期间，交通运输部将坚持两个抓手：

一是开展“公交都市”建设专项行动。“十三五”期，交通运输部将全面组织实施“公交都市”建设专项行动，在所有在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设，通过5年左右的建设，实现“公交都市”创建城市实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。2016年11月，部已印发《关于全面推进公交都市建设等有关事项的通知》，明确了“公交都市”专项行动的申报条件、流程和工作要求。

二是开展城乡交通运输一体化建设工程。“十三五”期，交通运输部将在全国选择100个左右的典型县级行政区，开展城乡交通一体化建设工程，加快推进城乡交通运输基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化建设，努力营造城乡交通运输一体化发展环境，推动公交企业整合农村资源，扩大城市公交的覆盖面，通过多种方式推进城市交通供给侧结构性改革。

四、抓住机遇、综合施策，加快推进落实城市公交发展重点工作

在“十三五”期间，交通运输部将坚持两个抓手：一是在所有地级以上城市启动公交公司创建；二是在100个县级行动区开展城乡交通一体化建设。推动公交企业整合农村资源，有针对性地去开通一些公交线路，利用多种方式推进供给侧的改革。

在具体工作方面，还有几项内容需要大家关注和考虑：

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，新型城镇化建设快速推进，城市公共交通发展将迎来重要的战略机遇期和攻坚期。广大中小城市应紧紧抓住“十三五”新型城镇化建设这一难得机遇，坚持全面推进与重点突破相结合，进一步创新思路、实化举措，力争在以下方面率先突破，为推动公交优先发展战略实施培育新动能、增添新活力。

一是加快推进公交专用道网络建设。公交专用道网络是一个城市应急体系的重要组成部分，也是提高公交运行效率的重要条件，一旦出现紧急情况，公交专用道网络就是应急的重要路线，要加快城市公交专用道和快速公交系统的建设步伐，让公交真正快起来，从而提高城市公交的服务品质和吸引力。

二是加快推进公交用地综合开发。公交用地综合开发是推动城市发展的重要引擎之一。在编制和实施城市总体规划时，应加强对城市公交发展规划的统筹协调，保障公交资源落地。要大力倡导和树立公共交通引导城市发展（TOD）的理念，充分协调城市发展与城市交通的关系，推进城市公交优先发展战略落实。

三是建立健全公交票价的调整机制。政府财政支持是“输血式”的，只会雪中送炭，不会锦上添花。很多公交企业提出建立公交企业成本规制，这是很值得提倡的。我国许多城市的公交票价要么多年不调，要么一调就降。城市公交不应该一味要求低价、廉价，要综合考虑群众接受能力、财政保障能力和企业运营成本，科学确定票价，并加快建立票价调整机制，提高公交企业“造血功能”。

四是推进完善财政保障机制。要通过完善公交财政保障机制，建立公交投入的稳定增长机制，实现公交投入与城市的经济实力和社会平均工资水平的增长挂钩。应将职工收入、场站建设、车辆购置、运营补贴等支出纳入财政保障范围。

五是稳步推进绿色交通系统建设。在促进城市公共交通发展的同时，应注重发展新能源汽车和清洁能源车辆，降低城市交通系统能耗水平和碳排放。要认真执行国家新能源汽车发展战略，大力推动自行车、步行等慢行交通系统建设，大幅提升绿色出行比例，推进城市交通绿色、低碳发展。

六是充分利用现代技术、先进科技提升公交服务品质。通过“互联网+”、大数据分析等先进技术和手段，加快公交企业智能化运营管理水平，提高公交智能化水平，降低企业经营成本，不断提升公交的服务品质和服务效能，增强城市公交创新发展能力。