一、城市背景

温哥华位于加拿大西岸入口，是加拿大第三大城市，同时也是北美第三大海港，大温哥华区（GVRD: Greater Vancouver Regional District）面积2800平方公里，人口约210万，是加拿大不列颠哥伦比亚省组建的27个行政区之一，创建于1967年，是由21个地方自治市市和1个选区组成的联合联邦区，即各自治市政府选派有关代表组成的一种灵活的联合政府形式，扮演为区域提供主要市政服务的角色，行政区的权力由大温哥华区委员会（Board of Directors）行使。

二、公共交通发展沿革

20世纪九十年代以前，大温哥华的大部分交通事务均由加拿大不列颠哥伦比亚省政府管理，其公共交通系统属于不列颠哥伦比亚省公共交通体系的一部分。为了加强对交通规划、投资和治理的区域控制，大温哥华区委员会和不列颠哥伦比亚省协商后，于1998年成立了大温哥华交通局（TransLink），1999年4月正式开始运作，承担管理大温哥华区域交通的责任，为该区域提供运输服务，包括交通运输、主要公路以及交通需求管理计划等。

三、公共交通现状

温哥华的公共交通由陆路和海上交通系统组成，包括：公共汽车、空中列车（Sky train）、西岸快车（West Coast Express）和海上巴士（Sea bus）、渡轮。空中列车和海上巴士都是无人驾驶，由调度室内的电脑设备遥控。

（一）空中列车（Sky train）

空中列车是温哥华综合快速交通系统的支柱，也是温哥华公共交通的一大特色。该系统始建于1986年，是目前世界上最长的一条无人驾驶的全自动化快速轨道交通系统，运营线路总长49.2公里，包括28.9公里的世博（EXPO）线和20.3公里的新千年（Millennium）线，共建有车站32座，日均客运量约18.4万人次。它是温哥华地区公共交通网络的一个重要组成部分，其意义和作用在于能确保由市中心向外辐射的100公里范围内的交通, 在任何气候条件下都能畅通、便捷、高效。此外，空中列车连接了公共汽车、海上巴士和西岸快车等多种公共交通方式，共同构成了温哥华完整的公共交通网络。

（二）公共汽车

温哥华的地面公共交通分为普通公共汽车、B线汽车（B-Line）、社区短程穿梭汽车（Community Shuttle）和高速长途汽车（Express Coach）等，都与空中列车连接。普通公共汽车和社区短程穿梭汽车主要运行于市区和社区内，发车间隔短且频繁。B线汽车和高速长途汽车运行于市区远郊及各区之间，发车间隔较长。B线汽车采用大容量的连接车，停站少、速度快。

（三）海上巴士（SeaBus）

海上巴士位于巴拉德（Burrard）海湾，该海湾是一个客运大航道，也是货物集装箱的出入口。温哥华市开发海上巴士系统的主要目的，是为了减少市中心至北郊区通过狮门大桥的公共汽车的数量，并缩短乘客的出行距离。

海上巴士使用独特的双体船连接着温哥华商业中心和北海岸，整个旅程仅需12分钟。共有两个码头：温哥华商业中心的Waterfront码头（换乘公共汽车、海上巴士、空中列车、西海岸快速列车）和北温哥华的朗士提码头（LonsdaleQuay）（换乘北海岸的公共汽车）。乘客可以携带轮椅和自行车乘坐海上巴士，从船体两侧上下船，十分方便。

（四）西岸快车

西岸快车是铁路客运系统，运行于周一到周五的上下班高峰时期，主要为东北地区的社区提供服务。西岸快车在Waterfront站与空中列车连接，是综合交通系统的辅助部分。西岸快车提供的运输服务快捷、舒适、价格低廉，乘客可以携带轮椅和自行车乘坐。

四、公共交通管理机构与运营机制

作为大温哥华地区的运输管理部门，大温哥华交通局的具体职责包括：（1）公共汽车、海上巴士、轮渡、空中列车、西岸快车和HANDYDART等公共交通的管理；（2）规划、建设、筹资2200公里的区域道路网、数座有关桥梁及过海轮渡（Albion Ferry）；（3）负责交通系统的整合；（4）制定地区空气质量的控制项目；（5）以卫星定位导航系统、交通信号监测系统、便捷卡（Smart Card）等智能交通系统和新技术新手段为辅助，建立高效、安全、舒适的交通运输网络；（6）实施交通需求项目管理，鼓励乘客改变交通方式，如尽量少用小汽车或篷车，鼓励使用自行车。

大温哥华交通局主要负责交通系统的规划、融资、建设、市场和政策制定，具体的实施由其下属的子公司和承包商完成。

五、公共交通管理政策和措施

（一）区域战略规划

大温哥华地区有着悠久的区域规划传统，自1966年的“官方区域规划”到1990年的“创造我们的未来”，一系列规划的制定为区域长期发展奠定了坚实的基础。在“创造我们的未来”规划的基础上，大温哥华区委员会于1996年通过了面向21世纪的“宜居区域战略规划” （LRSP：Livable Region Strategic Plan），作为对行政区长期发展的指导，该规划旨在通过土地利用和交通规划来实现都市区的可持续发展。其核心内容由四个基本策略组成，其中与交通相关的两个策略是：（1）实现紧凑都市（achieve a compact metropolitan region），将未来的发展集中在现有的市区中，支持社区容纳中高密度居住区，从而使得人们能够就近工作和居住，更好地利用公共交通系统和社区服务设施，避免蔓延；（2）增加交通选择（increase transportation choice），鼓励人们使用公共交通系统，从而降低对私人汽车的依赖，交通发展的重点依次是步行、自行车、公共交通系统、货物交通，最后是私人汽车。“宜居区域战略规划”已伴随着温哥华荣获“全球最适宜生活城市”而受到广泛推崇。

（二）票价管理

在温哥华，公共交通工具之间售票互相联网，购票后在规定时间内可以通用，中途转乘无需再购票。车票种类较多，乘车可以使用一次性车票，也可以使用月票。

公共交通票价采用区域制，在一个区内乘坐任何一种公共交通的统一票价为2.25加元/张，一张票可以在1.5小时内在同个区内换乘其他公共交通工具。高峰期内（工作日的早上至9：30，下午3：00-6：30）跨区需要加钱，但非高峰期内不需要加钱。

临时买票，可以买优惠的10张票（1.8加元/张）；日票为8加元/张，可任意转乘，不受限制；如果经常乘车，则可选择购买月票，票价为98.75加元/张，不分市区郊区，任意乘坐。高中学生，SFU、UBC、BCIT等学校的大学生， 65岁以上老人，以及有特殊公务人士享有三分之一的票价优惠。

（三）公共交通专用道政策

温哥华繁忙的路段设有公共交通专用道，按照交通规则，其他车不能入内，大大提高了公共汽车的通行能力。由于公共汽车畅通，温哥华的站牌上都显示下一班公共汽车的到站时间，像地铁一样精确。