以有轨电车为切入口，全力实施“以人为本、公交优先、绿色低碳”交通战略

梅华路段效果图。

   在国内，珠海的宜居已形成品牌效应，在“港珠澳大桥时代”即将来临之时，于过去的良好基础之上，珠海的新型城镇化向更高的目标进发：到2020年基本建成国际宜居城市。这是珠海让人憧憬的蓝图。

    确定什么样的交通发展战略对珠海打造国际宜居城市至关重要。经过大量的论证和调研，珠海在城市发展的探索中逐步确立了“以人为本、公交优先、绿色低碳”的交通发展战略。现代有轨电车的规划建设则正是贯彻这一战略的关键一环。目前，珠海已编制出台《珠海市城市轨道交通线网规划修编暨现代有轨电车近期建设规划》（下称“规划”），未来拟建８条有轨电车线路，使珠海形成以现代有轨电车和BRT构成的骨干公交系统。但是，有轨电车的规划只是珠海落实“公交优先”战略的一个切入点。按照整体规划，到2020年，珠海市交通出行结构要实现“3030”的目标，即全市公交出行比例达到30%，其中轨道交通和中运量系统占据30%，两个30%的目标将共同构建“公交珠海”。

    2020年全市公交出行比例达30%

    作为贯彻“以人为本、公交优先、绿色低碳”战略的交通发展举措，珠海在公共交通的建设不仅仅是现代有轨电车。按照计划，珠海未来要形成以城际轨道和地铁为快速公交系统，以现代有轨电车和BRT为骨干公交系统，以公共巴士和村居小巴为常规公交系统，结合步行、自行车等慢行系统的建设，通过便捷、高效的交通枢纽最终形成多层次、多模式、一体化的绿色交通网络体系。以绿色交通网络体系的建设为抓手，珠海希望到2020年，全市交通出行结构能实现“3030”的规划目标，即全市公交出行比例达到30%，其中轨道交通和中运量系统占据30%。这才是珠海交通建设的宏伟目标。

    当前，除了中心城区的交通堵塞之外，城市组团之间的快速通达也是一个迫切需要解决的问题。为此，在珠海的交通体系中，快速的、运量大的轨道交通扮演关键角色。珠海将轨道交通线路按照不同功能划分为城际铁路线、城市轨道线和现代有轨电车线等三个层次，着力解决组团内部交通和东西部联系交通。到2020年，全市将规划有12条线路，其中包括2条总里程112公里的城际铁路线、1条总里程36公里的城市轨道线和9条总里程166公里的现代有轨电车线。

    有轨电车的规划也经过慎重的考虑。规划编制单位上海市城市建设设计研究总院高级工程师何利英介绍，珠海现代有轨电车的规划基于对2020年珠海市城市建设和人口规模的分析，综合考虑了城市用地发展建设时序，并结合主要交通走廊公交客流进行预测分析，最终形成了现在的规划方案：到2020年，珠海市将建成以现代有轨电车为主的骨干公交体系。主城区有轨电车环线将有效串连近期正在建设的中心城区重点地区，包括香洲港、九洲港、九洲商贸中心等地区，为主城区约55万居住人口和30万就业岗位提供通勤服务。按照规划，至2020年，珠海市中心城区将建成现代有轨电车环线，环线将串接梅华路、三台石路、粤海路、水湾路、景山路、海滨北路、情侣路等公交走廊，中心城区现代有轨电车线路3条，线路总长40.3公里，设站62座，其中环线长24.8公里，设站36座，环内围闭范围30.2平方公里。

    珠海市规划设计研究院道路专业总工程师张新建介绍说，主城区有轨电车环线建成以后，主城区站点800米半径范围内将覆盖全部居住用地的71.2%。预计远期年轨道交通高峰小时出行量约为7万人次，实现公交出行占全方式的30%，轨道客流占公交30%的目标。此外，主城区有轨电车环线还将有效串连近期正在建设的中心城区重点，包括香洲港、九洲港、九洲商贸中心等，为主城区约55万居住人口和30万就业岗位提供通勤服务。

    “B+R模式”实现自行车有轨电车绿色接驳

    据介绍，实现“3030”目标后，珠海市的交通出行结构将以公共交通和慢行交通为主导，两者占比达到80%。市民将主要依靠有轨电车、常规公交、公共自行车以及步行解决通勤交通问题，“公交珠海”也将成为一个“可步行”的城市。

    要同时实现“公交优先”和“绿色低碳”的交通战略，如何衔接好公共交通工具与自行车的衔接是一个关键，实际上，绿色交通的难点也正在于解决居民出行最后1公里的问题。为此，珠海市将建立衔接客运交通枢纽、现代有轨电车站点、常规公交站的绿色接驳系统，该系统将由步行和自行车出行组成。自行车接驳不仅能扩大有轨电车的覆盖范围，弥补电车廊道覆盖有限的不足，同时，也能有效提高市民出行效率，提高市民出行服务水平，另一方面还能减少小汽车交通出行，进而缓解中心城区交通压力。据悉，珠海市在规划建设现代有轨电车的同时推动“B+R”出行模式，将自行车存放点与居住区、公交站、公共设施、办公、公园景点、城市绿道网络等结合，引领城市形成绿色低碳出行的新风尚。

    2012年，珠海市中心城区公共自行车租赁系统建设一期工程推进195个公共自行车服务点，建设74个服务亭，111个车棚，4880个锁止器，投放自行车5000台，以上设施都已于2012年12月20日正式投入使用。据有关部门统计，公共自行车办卡数已超过8万张，日均租车达到2万人次，车辆每日出租高达6至7次。目前珠海正着手推进自行车二期工程建设，二期工程将重点完善前山、上冲、唐家、大学园区、湾仔南湾大道等处的服务。据珠海市有关部门负责人介绍，二期工程项目分两阶段实施：第一阶段2013年至2014年底实施，建设314个站点；第二阶段至2015年前再建设86个站点，二期合计建设400个服务点，计划投放8000辆自行车。至2015年，珠海市公共自行车投放量将达到13000辆，估计每日超过5万使用人次。

    依法编制规范，依规开展建设

    ■亮点

    2014年6月，珠海市公布《珠海市现代有轨电车管理办法（草案征求意见稿）》（下称《办法》），从规划建设、运营管理、运营和交通安全等方面对珠海市现代有轨电车发展作出规定。据了解，这种“先规划、后建设，依法编制规范、依规开展建设”的有轨电车建设思路在全国也并不多见。

    《办法》规定有轨电车交通属社会公益性事业，是本市城市公共交通系统的骨干。有轨电车的发展遵循政府主导、政策扶持、优先发展、企业经营的原则。对有轨电车实行特许经营管理。在投资建设方面，有轨电车发展资金以政府投资为主导，通过多层次、多渠道、多方式筹集。市政府设立有轨电车建设专项资金，专项用于有轨电车项目建设、运营补贴和银行贷款偿还。鼓励社会资金投资有轨电车建设或者参与有轨电车运营。

    珠海市法制局有关负责人表示，作为珠海市政交通设施建设的重要组成部分，珠海有轨电车遵循“法规、规划、建设”三个层次的发展路径，坚持“先规划、后建设，依法编制规范、依规开展建设”的思路稳步推进有轨电车的规划建设工作，保证同步立法依法编规依规建设有序推进。

    珠海市现代有轨电车所贯彻的“信号优先的独立路权“的发展思路也上升为地方法规，《办法》明确有轨电车的专属路段，应设置相应的有轨电车专属路段标志及禁止进入标志。平面交叉路口，应当设置有轨电车专用信号灯，实施信号优先。在混合路段上，应当将有轨电车车辆轨道行驶区域设置为优先车道，有轨电车车辆享有优先通行权，其他机动车应当让行。

    有轨电车穿梭于车流密集的市区，如何保证运营安全？《办法》规定在有轨电车沿线设置有轨电车控制保护区。

表1  2020年前有轨电车规划线路图

    ■他山之石

    墨尔本

    有轨电车助力旅游发展，设全球唯一有轨电车餐厅

    墨尔本是澳大利亚唯一一个保留了有轨电车网络的城市。它赋予墨尔本独特的个性，提供了一种了解城市和城市中心区的观光方式，这是南半球最大以及世界上最繁忙的有轨电车系统。

    墨尔本对有轨电车的利用主要在旅游上，不仅有串联城市的有轨网络，还开设了全球第一个也是唯一有轨电车高级餐厅。有轨电车餐厅被称为浪漫的旅游节目，因为整个就餐过程是动态的，这在行进中的有轨电车上享用美食而完成的浏览街景的游玩项目。

    公共交通优先，在墨尔本的交通体系中得到了充分的体现和淋漓精致的发挥。马路中间来回双向的两道有轨电车道路是有轨电车的专用通道，汽车只能在道路旁单道行驶。上车地点是平时有轨电车的上下客站点，不少有轨电车站点上都有车辆欲达可视屏幕，运行操作井然有序。电车餐厅行进的路线并非一成不变，而是根据墨尔本当时的交通状况随时做些调整。所以，每辆有轨电车除了有专职司机之外，还有一名扳道岔的工人随车而行，有轨电车上还和调度中心保持联系，随机处置突发状况。

    苏黎世

    市区公共交通以有轨电车为主，14条线路覆盖所有主要街道

    苏黎世的公共交通包括城郊铁路、公共汽车、有轨电车和无轨电车等多个层级，市区公共交通以有轨电车为主，14条线路覆盖城市的所有主要街道，形成一个密集的网络，结合常规公交线路的接驳，在城市中心区任何地点达到最近的公交站点的步行距离都在150米范围之内。

    苏黎世对路权的分配原则是根据公共交通与机动车出行比例来分配，目前苏黎世公共交通与机动车出行分别为50%，因此路权分配也是公共交通有轨电车专用道和公交专用道占路权的50%。

    作为世界上最富有和最宜居的城市之一，苏黎世公共交通服务密度高于大多数欧洲城市，全市近50％的通勤出行依靠公共交通，在苏黎世中心市区，有76％的通勤出行依靠公共交通完成。此外，苏黎世还享有完善、舒适、安全的自行车及步行网络，以及相对较低的小汽车保有水平。

    萨拉戈萨

    市民最满意有轨电车，中心城区拥堵下降４０%

    萨拉戈萨位于西班牙内陆，是一个缺乏水资源的城市，曾在2008举办以水为主题的世博会。该城市的有轨电车贯穿中心城区，全长12.8公里，设站25座，平均站间距离533米，2013年3月全线贯通运营。目前，该线日客流量高达8万—9万人/日，基本达到了欧洲轻轨运量水平，取得了市民的一致认可，在萨拉戈萨各种交通方式满意度调查中排在首位。据了解，萨拉戈萨有轨电车建成后，起到了调控道路交通资源、抑制小汽车滥用、提升城市整体竞争力的作用，有效缓解中心城区交通拥堵，拥堵度下降40%，城区环境的空气质量也提高12%。

    香港

    百年电车成为港式生活记忆，经济又环保深受市民欢迎

    香港有轨电车因发出“叮当”声响而又被称为“叮当车”，已经驰骋百余年，是香港现存最古老且仍在使用的交通工具，也是世界上唯一全部采用双层电车的电车系统。“叮当车”目前共有164辆，6条线路，总长16公里，贯通港岛。据特区政府统计，平均每日载客约近30万人次。电车是香港最经济实惠的陆上交通工具。无论远近，成人单程车资为港币2元，小童和长者则半价。

    “叮当车”方便、经济又环保，深受当地市民欢迎，也受到来港旅游者的青睐，乘坐“叮当车”游览成为游客的香港必修课之一。木制的“一字排”坐椅，木制的车窗,斜向打开的玻璃窗，百年不变慢悠悠的行驶速度，“叮当车”带人穿过最热闹的香港街头，将港岛的繁华与世俗尽收眼底。它不仅是香港独具一格的旅游景点，也是香港历史和港式生活的象征。

    上海

    有轨电车改变出行模式，成为最主要交通工具之一

    早在2009年底就开通运行的张江有轨电车已经成为国内现代有轨电车的“先行者”。张江有轨电车线路全长10公里，途经区域内主要的工厂、科研机构和大学，使用单轨导向技术，去年共发送旅客209万人次，成为上海市民最主要出行交通工具之一。

    与现有的公交车是在道路两侧设置车站不同的是，张江有轨电车采用的是“岛式车站”，即像某些地铁车站那样，车站设在路中间，两边一来一去同用一个车站。这样只要对现有道路中央的隔离带进行改造即可，不再占用道路两侧的面积，加上车站大都设置在十字路口附近，乘客只需通过人行道就能到达车站，无论来去只需穿过半条马路即可。

    为配合有轨电车行驶，张江功能区内信号灯也将进行调整，当有轨电车行至十字路口时，信号灯将转为绿灯保证通行。而当有轨电车停下后，与有轨电车行驶路线同向的十字路口信号灯将转为红灯，乘客可通过人行道离站。据相关规划，到2015年底，上海市轨道交通网络运营线路总长为600公里左右，未来或会出现电车“压倒”地铁的景象。有业内人士分析，此举将一定程度上改变市民现有出行模式，预计将大幅度提高郊县新城、产业园区等区域内部交通便利程度。(南方日报)