我会协助韶关召开“公交服务大家谈”座谈会

2014年2月20日下午，我会协助韶关市交通运输局在韶关召开了韶关市“公交服务大家谈”座谈会。我会派出评估专家组成员、协会研究院主任、华南理工大学土木与交通学院教授靳文舟、协会常务副会长林民宪等4人参加了会议。参加本会会议的还有韶关市委、市政府、市人大、市政协有关部门的领导；市发改委、规划局、财政局、国土局、交通局、国资委、建设局、公安局、物价局、韶关市公交运营企业的领导及人大代表、政协委员、市民代表等20多人。会议由韶关市交通运输局唐明强副局长主持。

     靳文舟教授受我会的委托，在会上作了《韶关市区公交发展与服务质量评估报告》。对韶关市公交发展与服务质量作出了基本的评价，并提出了优先发展城市公交，提升服务水平的建议。参会代表围绕靳教授在会上作的报告展开了积极的发言和讨论。

本次会议是韶关市贯彻国务院和省关于优先发展城市公共交通指导意见的一次重要会议，也是继今年1月10日，省人民政府在深圳召开广东省城市公共交通工作会议后，在地级以上市的层面贯彻会议精神，围绕城市公共交通优先发展为主题的一次迅速行动。

  以下是本次会议的发言精粹：

唐明强副局长主持会议并作韶关市公交发展和服务基本情况介绍

韶关市公交发展和服务基本情况

唐副局长介绍，目前，韶关市共有公交企业3家，开行公交线路43条，线路总里程为690.3公里，公交车辆368辆。城市公交覆盖范围南至曲江区马坝镇、南华寺、韶钢；东至韶关学院、金沙生态园、仁化长坝村；北至韶关监狱、明华韶关分公司；西至武广韶关站、龙归镇范围内城区主要干道。近年来，韶关实现了曲江区公交同城化，推广应用新能源公交车122辆，建设了可全省联网使用的公交刷卡乘车系统，启动了公交智能调度平台建设。虽然韶关城市公共交通事业近年来有了较快发展，但是随着经济社会发展和城镇化进程的加快，城市交通拥堵、公交服务能力不足、群众出行不便等问题也日益突出。

专家组靳文舟教授在会上作韶关市区公交发展与服务质量评估报告

韶关市区公交发展与服务质量评估报告

靳文舟教授：自2009年韶关市优先发展公共交通的实施意见实施以来，市区公交取得了长足进步，基本达到了当初的预期目标，城区公交发展现状与当地经济发展水平基本相适应。随着韶关市社会经济的发展，公交服务虽然能基本满足当地公众的出行需求，但服务水平较低。公交整体发展水平处于我省粤东西北中等水平；乘客满意度较低；运营企业政策性亏损严重，资金运作困难，职工收入水平偏低，缺乏可持续发展和改进提升服务水平的能力；韶关市有关部门为公交发展做了一定的工作，但缺乏促进公交优先发展的政策措施，致使一些工作效果较低。尤其是近年来国家和广东省对城市公共交通提出了新的目标和要求，相比之下，韶关的公共交通还有待于大幅度提升车辆配置、设施建设和服务水平。

    针对韶关目前公交发展的基本情况提出以下建议。一是要认真落实《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，制订优先发展城市公共交通的一揽子计划和意见。要大力贯彻落实国家和省关于优先发展城市公共交通的政策，出台韶关市关于贯彻落实《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》的办法措施。修编《韶关市公共交通发展规划》，提出符合要求，切实可行的目标。二是要制定政府主导、多方筹措资金，为公交优先发展提供支持保障的政策。制定公交站场综合用地开发政策；加大政府补贴投入，优化公交乘车优惠措施；尽快解决企业经营困难的问题，使企业有能力提供基本公交服务；根据韶关经济发展水平，优化老人乘车政策；要逐步建立起完善的公共交通票制票价体系和动态调整机制；建立公交发展基金；制定确实可行的政府补贴或者购买公共服务的实施方案。三是提高企业管理水平和公交服务水平。优化线网；规范操作，节能降耗；加强企业精细化管理，提高车辆使用率；合理布局公交站场，减少车辆空程；实行多元服务与多种经营并举，提高企业资源效益；提升公交服务水平。四是提高政府管理水平。提倡集约化运作，一盘棋经营管理的公交改革方案。建设公交优先的示范工程项目；加强市场秩序管理；大力做好公交优先的宣传工作，鼓励市民首选公交，相信公交，支持公交。

       在会上发言

符合我市公交发展的实际

市人大代表：靳教授刚刚对我市公交发展与服务质量评估作了一个很好的报告，我觉得报告完成符合我市公交发展的实际，道出了我市近年来公交存在的各种问题，同时也对我市公交发展提出了很好的建议，我对报告完全同意。特别是近年来，我市公交企业经营非常地困难，如何帮助企业走出经营的困境对促进我市公交优先发展是非常的有必要的，报告也提了一些关于这方面的内容。希望专家组能继续完善该报告，为我市公交发展提出更好的政策建议。

         市民代表在会上向专家组提问如何缩短公交车发车间隔和提高发车准点率问题

专家组林民宪常务副会长在会上发言

关键在于引入新的营运管理机制

林民宪常务副会长：关于缩短公交车发车间隔时间和提高发车准点率，我提三点建议：一是要实行智能、科学的调度模式。首先我觉得要摒弃目前落后的人工调度模式，通过信息化改造，使车辆运营调度实现智能化、实时化、科学化，加强了对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。目前，广州的公交车已全部实现了智能调度的功能，利用系统的数据可以分析各线路、各时段的客流情况，这对提高运营车辆的效率非常有必要。经营公交车要抓住早晚两个高峰时段，可以说，只有抓住这两个高峰时段，既能解决乘客拥挤，又能保证公交企业增加营运收入，而这关键就是实现智能化调度，才能准确对车辆进行合理的调度，在高峰时期增加车次，进行空车切入等都是可以实现的。二是要建立多功能的公交服务体系。发展快速专线、直达班车、大站快车等多种公共交通服务模式，满足各种的出行需求。三是要实现公交车实时监控。由于缺乏监控手段，公交车司机懒散现象时有发生，有的甚至几个公交车司机聚合聊天致使几个班次的车同时发班，乘客候车超过半小时的情况发生。如果实现了实时监控，就可以有效地监督驾驶员的服务行为，一旦发现有违规行为，不按时发车等，监控人员都可以及时电话提醒，还可以通过抓拍视频录像，对违规行为进行取证，并作处理。

       在会上发言

充分肯定报告，问题在于如何深入落实

市委政策研究室代表：刚刚靳教授对韶关市的公交作了很好的报告，我对报告的评价是充分肯定的，报告对韶关公交的发展和服务质量评估得非常到位。我觉得以前和现在的市委市政府的领导都是比较重视公交的发展的，以前我们也写过关于公交方面的内参给市委市政府。但是我总感觉我们韶关存在一个问题，就是政策是出来了，但是却没有深入地去落实。所以我在这里呼吁对于制定出来的政策要狠抓落实，这样才能真正地落实我市公交优先发展。

       在会上发言

落实公交优先，需要多部门协调配合

市发改委代表：我觉得目前我市政府部门在贯彻优先发展城市公共交通的方面存在一个问题，就是没有多部门的协调配合来促进公交的发展。公交优先发展不是一个部门的事，一个部门也不可能搞好公交。所以我建议，通过这次会议以后，能够多个部门进行协调配合，共同搞好我市的公交工作。

        在会上发言

解决拥堵，需多部门协调，齐抓共管

市交警支队代表：我对韶关市小岛的拥堵有深刻的体会，小岛的拥堵是多方面原因的，一是小岛的道路本身很小，两辆公交车并行的话，其他车辆就不能通过了。二是一些红绿灯的设置也不是很合理。三是节假日人流高峰也会造成严重的拥堵。所以建议要全岛市民的参与下才能解决小岛道路的拥堵问题。刚刚专家组和各位参会代表说的企业要实行精细化管理、多部门协调联动，齐抓共管的建议，我都非常同意。

市交通运输局综合运输处邓育强科长在会上发言

公交规划要与城建规划同步

   市交通运输局综合运输处邓育强科长：目前我市已经启动了智能公交监控系统建设，但我们也有一个担忧，就是公交监控系统实现了对公交车司机的监控，对公交车司机的管理严格了，但是如果公交驾驶的待遇提不上来，公交车驾驶会有抵触的心理，甚至引发公交车驾驶辞职的问题。

    另外一点是我市公交发展还存在一个问题，像韶关碧桂园居住区，那里是1万多人的社区，由于规划建设时没有把公交站场考虑进去，等到社区建好了，再叫我们去建站、开通线路。对于这个问题，我们是无能为力解决的。所以我建议在建设航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、城市道路、居住区、商业区和大型公共活动场所等大型城建项目的，应当同时规划建设公交站点、停车场等相应的公共交通设施，并与其主体同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。要在规划部门的统一组织下，联合对大型城建项目开展配建公共交通设施的前期符合性审查和后期专项验收。未通过符合性审查的，不得批准建设；未通过专项验收的，不得批准投入使用。

    最后，我建议要落实公交优先就要保障公交车的路权优先，要让公交优先就不能让私家车优先，要让公交车跑起来，就要舍得让私家车堵。

       在会上发言

   多渠道筹措资金，保障公交优先发展

   市财政局代表：我非常同意刚刚靳教授说的要多渠道筹措公交发展资金的说法。优先发展城市公共交通是符合广大人民群众利益的，是一项惠及民生的一项民心工程，很重要，但是作为财政而言，其它的比如教育、卫生、市政、文化的支出等也很重要。所以从全局来看，促进公交可持续发展，多渠道筹措资金，提升公交的“造血功能”就显得尤其重要。比如刚才说的利用公交站场综合用地开发的收益专项用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损；建立公交发展基金等措施来保证公交发展资金的来源。还有企业实行多元服务与多种经营并举，提高企业资源效益。通过盘活现有的企业资源，实现企业多元化经营。如利用广告、车辆维修等进行多元化经营等建议都提得很好。

            在会上发言

希望交通部门参与发展规划

市规划局代表:我觉得规划在社会经济发展的各个领域都很重要，很多领域的发展都要以规划为先，公交也是这样。在我的印象中，在过住我们规划局召开的一些关于土地使用的会议中，都没有交通部门的参与，所以我希望以后的这些会议能有交通部门的参与，我们共同把我市公交发展向前推进。

       在会上发言

   公交优先与城市创文结合

    市创文办代表：公交的服务在创文中占有重要比例。比如创文的相关规定，公交分担率应达到15%以上，群众满意度应达60%以上。所以我希望我市的公交发展能结合创文的意见，以文明交通为载体，在公交的发展中溶入创文的内容。一是要合理规划站点，提升站容站貌。根据我的了解，我市的一些站点存在布局过密，有些站点设在路口的不合理现象，有些站貌还有些不是很好。二是合理设置公交线路。如可以合理建设公交专用道，来保证公交车的路权优先。三是建议将公交文明礼仪引入到公共交通中。培育市民文明乘坐公交的习惯。四是要加强公交服务考评的考核，制定公交服务考评办法，保证公交的各种服务落到实处。

          在会上发言

    公交优先政策措施要及时跟进

    市政协代表：我觉得保证公交的优先发展还要加强各个环节的管理，对于实施的政策要及时跟进落实。否则有了政策，不跟进落实就等于零。

          在会上发言

建议报告再细化

市人大代表：我希望报告在分析要在客观全面的基础上，考虑到韶关的实际的情况将事情分轻重来写。还有就是建议专家组可以再细化报告的建议，比如五年可以做什么？就像刚刚靳教授说的，五年要修编一次规划，那规划要修编到什么程度？希望能将各条建议再细化。

（以上发言内容根据会议记录整理，发言内容有删减。）