南方日报

为整治和规范惠阳公共交通运输市场，惠阳区拟取缔“摩的”运营，并计划在中心城区投放200辆出租车弥补运力。

　　24日上午，惠阳区2014年出租车运力投放听证会在惠阳区交通运输局举行，由出租车经营公司和司机、市民代表、人大代表、政协委员、政府部门人员组成的19名代表参加了听证会。

　　惠阳区交通运输局方面表示，目前正对《惠阳区2014年出租汽车经营权配置方案》进行公示，此次听证会后将集纳各方意见进行完善，并报上级部门批准和备案，首批100辆出租车有望在今年10月投入运营。

　　而根据《投放惠州市惠阳区出租车运力的可行性分析报告》，惠阳区出租车保有量应为875辆，而目前惠阳区共有营运出租车229辆，缺口达646辆。

　　听证代表

　　惠阳区人大代表 1名

　　惠阳区政协委员 1名

　　惠阳区政府部门代表 6名

　　市民代表 7名

　　出租车企业 2名

　　司机代表 2名

　　共计19人

　　投放理由

　　理由一

　　弥补“摩的”退市的运力

　　理由二

　　现有的士难满足市民需求

　　理由一

　　弥补“摩的”退市的运力

　　惠阳区道路运输市场秩序的不良现象存在多年，被市民广为诟病、投诉最多的主要是非法营运行为，即惠阳中心城区非法营运摩托车数量多、常违规行驶，以及出租车违规经营，不打表、乱收费、拒载、服务态度差。

　　为解决惠阳中心城区道路运输市场存在的诸多问题，惠阳区交通运输局于今年采取了“标本兼治”的手段进行整治。

　　一方面通过“强化企业责任监督、加大路面执法稽查、组织人员明察暗访、增强职业道德教育、实施举报有奖制度、严厉处罚违规经营”等措施规范出租车不打表、乱收费、拒载等违规经营行为，达到“治标”效果。另一方面，通过实施“营运摩托退出市场、全面打击非法营运、提升公交服务水平、增加公共交通运力、扩大媒体宣传引导”的“五步走”措施，实现“治本”目的。

　　惠阳区交通运输局局长何焕斌表示，拟取缔“摩的”运营，计划在中心城区投放200辆出租车，这既是为了弥补“摩的”退市的运力，也是“五步走”的计划内容。

　　理由二

　　现有的士难满足市民需求

　　惠阳区现有出租车229辆，其中惠阳惠深运输实业发展公司经营129辆，惠阳志通集装箱运输实业有限公司经营100辆，两家公司的出租汽车经营权将于明年5月到期。

　　然而，229辆的士对应服务的却是约70万人口。

　　根据惠阳区交通运输局制定的《投放惠州市惠阳区出租车运力的可行性分析报告》，按照“标准值借鉴法”测算，惠阳区出租车保有量应为875辆，而目前惠阳区共有营运出租车229辆，只是标准规范数量的26%，客观上存在很大的缺口，难以满足市民对出租车的需求，打不到车、等候时间长成了普遍现象。

　　在这样的“普遍现象”下，市场缺口便分别由非法营运摩托车、蓝牌车填补，正规出租车的奇缺在一定程度上造成非法营运泛滥。

　　投放方案

　　200辆运力分批次投放

　　记者从听证会获悉，惠阳中心城区计划投放200个出租汽车经营权，项目分为两组，每组各100个；每组出租汽车经营权不再分拆，每个出租汽车经营权只能够投入一辆出租汽车，即一权一车一照(证)。本次出租汽车投放采取以企业综合素质和服务质量为主要条件的招投标方式，择优确定经营者，经营权期限为10年，每5年更换一次新车，且不实行出租汽车经营权有偿出让。

　　何焕斌透露，为保障群众出行及市场平稳，200辆出租汽车分两批投放运营，第一批投放时间为2014年下半年，第二批投放时间为2015年上半年，每批投放100辆，每组各50辆，首批100辆出租车将在10月投入运营。

　　值得关注的是，此次拟投放的出租车为三厢5座全新天然气油两用出租车，可降低运营成本，也可节能减排，加上运力逐步按需投放，不会对现有的出租车市场造成冲击。

　　为配合油气两用车的使用，惠阳区已初步选址淡水白云坑和土湖，在这两个片区各建设1个加气站。

　　反对声音

　　再投放的士

　　生意更难做

　　在听证会现场，唯一的反对票来自惠阳志通集装箱运输实业有限公司司机代表麻劲松，他在发言中表示，由于今年以来惠阳中心城区流动人口减少，客流量出现了下滑，如果再增加车辆，出租车的生意只会更难做。

　　“客源如果没有增加，僧多粥少，我们的生存压力会更大。”麻劲松认为，随着油价的上调，车辆经营成本也在上涨，“摩的”抢市场问题至今未能有效解决，希望交通部门能够暂缓投放新运力。

　　虽然没在发言中对新增运力明确提出“反对”，参加当天听证会的另一位“的哥”郑诗斌只是表示了“基本赞同”，但他对取缔“摩的”营运表示“十分赞同”。

　　部门说法

　　惠阳交通局：一边增加的士一边优化公交

　　在听证会上，惠阳区交通局副局长黄永福表示，除了新增的士运力弥补“摩的”退市后的不足，该局还计划通过进一步优化公交线路，满足市民的出行需求。

　　黄永福介绍，惠阳将增一条“学校公交专线”，编号为12路，预计今年8月开通，该路线为淡水城区环城公交线，途经大多数中小学校和小区，覆盖淡水城区淡水六小、惠阳一中初中部、惠阳四中、淡水三小等8所中小学校和职校，服务沿线市民。

　　该线路起始站和终点站均为惠阳职业技术学校，途中设置58个站点，全程23公里，将投放24辆车，每12分钟一趟。该线路还将覆盖淡水城区部分公交车盲点区域，目前线路已完成审批，正在购置车辆。

　　根据规划，惠阳区4路、16路公交车线路将延长，777、317客运班线将改为公交线路，惠阳区交通运输局还在网上公布全区公交线路及近期将新增、调整和改造的线路，征求网友意见以作调整。

　　代表建议

　　“要新增运力，应该先提高司机素质”、“‘摩的’退市能否循序渐进式”、“可否想办法解决的士‘扎堆’重点区域抢客现象”……

　　虽然19名听证代表大多数同意运力投放，但同时也对出租车运营和管理提出不少意见和建议，其中，解决运力调配不当、的士“扎堆”重点区域抢客、建立“轮候制度”成为听证会现场议论的焦点。

　　建议一合理调配运力实行“轮候制”

　　“在淡水城区，的士基本上集中在汽车站、立交桥、好宜多附近候客，其他地方自然见不到什么的士了，我觉得，新增运力首要解决的是管理问题。”作为第一个发言的听证代表，来自惠阳区的人大代表李飘洋提出，科学、合理地调配运力是新增运力前的当务之急。

　　李飘洋说，惠阳的士“一窝蜂”式的候客方式，让非“热点”片区的居民感觉打车难，他建议出租车公司实行“轮班”管理，让司机轮流在“热点”片区候客，如果司机在“非轮班时间”违规候客，公司可考虑进行处罚。

　　来自惠阳区政协的杨锐明对于李飘洋的建议表示了赞同，他建议惠阳可参照深圳等城市的做法，对车辆实行“轮候制度”，做法类似于李飘洋的观点，从而保障更多市民能够打到车。

　　杨锐明认为，加强对出租行业的管理和监督、规范出租行业从业人员行为、提高行业服务质量，才是增加出租车运力的初衷和根本目的。

　　市民代表刘锦权表示，如果不能对出租车驾驶员不打表、拒载等行为进行有效管理，单纯增加运力无法完全缓解群众“打的难”问题。

　　建议二“摩的”退市循序渐进

　　“听说了交通部门的‘五步走’计划，但我觉得‘摩的’退市应该循序渐进，毕竟除了中心城区外，其他偏远一些的区域还是需要‘摩的’出行的。”对于取缔“摩的”营运，李飘洋认为，交通部门可在淡水中心城区先试行，待公共交通系统完善后，再考虑在所有区域施行。

　　李飘洋建议，可先在中心城区的主要路段树立“禁摩”警示牌，限制“摩的”行驶的区域和时间，之后逐步在整个城区实现“摩的”退市。

　　来自淡水街道综治办的代表蔡锦强提出，在200辆新运力投放市场后，可为当地提供约400个出租车司机就业岗位，希望新投放运力所创造的岗位能够优先照顾退市的“摩的”司机。

　　蔡锦强说，目前一些准备退市的“摩的”司机对于继续从事道路营运行业有着强烈的需求，希望“退市”后找到新的谋生出路。