东莞时报

    市交通运输局做客一档节目时首次透露东莞公交体制改革的思路是“国有控股、民营参与”。之后，市交通运输局公布的《东莞市公交运营体制改革项目社会稳定风险评估公示》透露方案内容，今后，东莞将成立全资公共交通管理公司管全市的公交，其中，成立国有控股公司整合跨镇公交资源，统一运营管理；并且，通过市场化方式整合水乡片区5镇公交资源，组建水乡公交公司统一经营。

    等车难、挤上车也不易，这是广东医学院学生吴若俊对东莞公交车的直观感受。事实上，由于东莞的公交由民营企业经营，公交车晚点多，等车难、事故多等成为诟病。经过近3年的酝酿，东莞公交改革已进入“最后一公里”——改革方案待市政府审批后即将出炉。

    市交通运输局有关负责人透露，公交体制改革的思路是国有控股、民营参与。具体来说，即东莞将成立全资公共交通管理公司管全市的公交，其中，成立国有控股公司整合跨镇公交资源，统一运营管理；通过市场化方式整合水乡片区5镇（中堂、麻涌、道滘、望牛墩、洪梅）公交资源，组建水乡公交公司统一经营。

    广医学子出行难不是个例

    “我们学校大家都应该有过等公交难或挤不上公交的经历。”广东医学院大三学生吴若俊说，校区在松山湖，进出的公交车并不多。一到周末大家坐车，挤上车不容易，而平时要出去，一小时也等不到一趟车。

    有14000名师生的广东医学院，在松山湖办学已经有10年时间，在今年3月份之前，广东医学院的公交牌上，就有312、171、22、X1、86路等多条公交线路，但312路在去年已经停驶，X1和22路到市区，坐的人不多。所以，对于广医学生来说，要去大朗和大岭山只能坐86路，经常要1个钟头才能等来一辆。

    之后，广东医学院的学生通过微博、网络等方式，呼吁交通部门改善公交条件。经过学生呼吁，市交通部门在3月初，也开始进行调研，并且在4月中旬，调整跨镇公交323路、326路、327路，比如临时增设327路公交经过广东医学院等措施。

    但是，松山湖片区公交资源不足的问题并没有得到根本解决。一家经营该线路的运输公司表示，因为企业也要保证利润，所以不能无限度地开辟线路，只能把原来三条在松山湖里面绕行的公交线路进行了优化。

    有公交企业人士透露，交通部门也呼吁周边有线路的客运企业，绕道进入松山湖，“我们也有两条线路在松山湖附近经过，但园区里平时乘客实在不多，而且绕道要耗时间。”上述人士说，最终还是没有绕道。

    类似“平常时段没车坐，特殊时段公交车挤不上”的问题不仅存在于松山湖园区的高校周边，也存在于镇街工厂，工厂员工集中出行，使得部分时间段公共汽车供不应求，而大多数时间段却“车可罗雀”。

    公交市场化带来低服务

    不少人将东莞公交的乱象归结为公交过于市场化、公益性缺失、政府投入不足。因此，导致公交公司逐利，服务跟不上，出现晚点多，等车难、招手停、恶性抢客、事故多等乱象。

    同时，政府对公交投入不足也成为诟病。尽管近年东莞也加大对公交发展的财政投入力度，但总量上仍然不足。据相关科研机构统计，东莞市公共交通固定资产投入不足GDP的0.5%，而北京、上海、广州、深圳等城市则达1%―3%之间，而且有逐年增加的趋势。

    去年8月，时任市交通运输局局长的韩任海向媒体表示：“政府要求要为市民提供高品质的服务，但企业是以盈利为目的的，导致现有的服务让很多老百姓不满意。”

    记者获悉，在东莞，除了公汽和城巴外，东莞的公交企业主要为民营企业，尤其跨镇公交车，分属近30家运输公司经营，实行市场化运作。不过，因为公共交通行业带有明显的社会公益属性，在市政府的要求下，一直实行低票价策略，但低票价却带来了低服务。

    中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山接受采访时表示，公共交通无疑带有公益性。不过，对公共交通，光靠政府补贴还不行，光靠向社会购买服务不行。短期内东莞应该考虑3个方面，首先，应该对部分薄弱线路，委托承运公司增加班车服务；其次，对委托的承接公司，必须核算其成本，尤其是加班车平时不用的闲置成本，核算后进行补贴，并且加强监管；再次，增加错峰时段的优惠力度，增加出行的人数，减少空置率。

    今后将通过政府购买服务

    在这种情况下，市政府在去年已同意启动公交运营体制改革。“经过一年左右的酝酿，相信方案就快出炉了。”市道路运输管理局公交科有关负责人说，已经向市政府呈报《关于上报<公交运营体制改革实施方案>及有关问题的请示》，并建议采用“国有控股、民营参与、分步推进”的方式实施公交体制改革，推动公交运营逐步回归国有主导的模式。

    事实上，东莞公交改革迎来“倒计时”，正进入“最后一公里”。

    今年9月初，东莞市交通运输局局长黎达潮参加一档电台节目时首次明确表态：公交体制改革的思路是国有控股、民营参与、群众监督，具体来说就是通过政府购买服务，完善服务监督和评价，先试点后铺开，创立有东莞特色的公交出行体系，“目前方案已经交市委市政府审批”。

    之后，市交通运输局公布了《东莞市公交运营体制改革项目社会稳定风险评估公示》，明确提出：本公交运营体制改革的基本思路是：以“政府购买服务”为基本框架，建立决策层、管理层、运营层和评价层四层公交管理体系。

    具体而言，东莞将成立全资公共交通管理公司管全市的公交，其中，成立国有控股公司整合跨镇公交资源，统一运营管理；并且，通过市场化方式整合水乡片区5镇（中堂、麻涌、道滘、望牛墩、洪梅）公交资源，组建水乡公交公司统一经营。

    此次，涉及五大运输集团100多条跨镇公交线路，相关企业可选择参与重组或退出。“关于补偿方案，未来还要和相关企业进行洽谈，目前还没有一个定论”，交通部门负责人称，“待市政府批复同意、相关职能部门制定各配套工作方案后，拟在2014年正式启动。”

    市民有话说

    陆勇：公交改革后，我很关心公交车节日涨价、乱收费、不准点等行为，是否能得到改善。

    王婷：坐公交车最怕等车，希望今后东莞的公共交通有改善。

    吴星华：希望收归国有后，跨镇的公交票价可以更低一些。