湖南衡阳批准出租车公司向的哥收文明创建管理费

衡阳市物价局与交通局联合下发的一份红头文件（衡价商[2013]32号文件），批准向出租车公司可向出租车司机收取“文明创建管理费”，此举在衡阳市出租车行业引发轩然大波。

2013年7月16日，因为收费问题，衡阳祥意出租车公司的车主黄良洪等人与公司管理层发生争执并引发斗殴，导致5人受伤。7月29日，衡阳祥意出租车公司的50多名车主联名向衡阳市政府法制办提交行政复议申请书，认为“文明创建管理费”无政策支持，属乱收费，请求撤销衡阳市物价局、衡阳市交通运输局联合下发的衡价商[2013]32号文件。　本报记者朱远祥衡阳报道

衡价商[2013]32号的文件名是《关于进一步规范城区出租车企业服务收费的通知》（下简称《通知》），由衡阳市物价局、衡阳市交通运输局在今年2月20日联合下发。

《通知》规定，文明创建优秀单位每月每车收200元，合格单位每月每车收100元，不合格单位则不收。

衡阳城区目前有出租车公司13家，出租汽车1398辆。出租车公司向车主收取的费用，主要包括特许经营权租赁费、车辆租赁费、管理服务费等。“我们城区各个公司的收费，每台车每个月一般是3310元到3500元之间。”的士车主徐东介绍。

今年5月，衡阳的出租车企业召集车主代表开会，传达物价和交通部门的文件精神。的士车主除了得补交增加的每月100元管理服务费外，还要向公司缴纳文明创建管理费。当时参加会议的徐东回忆，“老总们说，先补交增加的100块管理费，以后再交每月200块的文明创建费。”

衡阳船山出租车公司的车主李德帅仔细阅读文件后难以理解，“如果公司评为优秀单位，我们车主肯定也是出了力，为什么不但不奖励，反而要我们交最多的钱？这太荒唐了嘛。”

“可以收每台车每月100到200元的文明创建管理费，出租车公司肯定就会至少名义上去创优嘛。”的士车主李跃认为，文明创建考核上容易导致随意性，收取文明创建管理费实际上是公司“来得最容易的项目”。“公司老板用这钱去做什么，我们车主怎么知道？”

费用为何让司机承担？《通知》中并未明确说明，不过该文件在表述提高企业管理服务费时，提到了企业的难处，即“企业承担安全、维权等责任明显加重，管理成本增幅较大”。

有分析认为，由于企业平常只收管理服务费，经费紧张。所以，这个文明创建管理费用只能由车主来承担。

衡价商[2013]32号文件是由衡阳市物价局牵头下发的。该局商品价格科科长刘晓频向记者介绍，去年9月，衡阳城区的出租车公司提出收费申请，之后物价和交通部门组织召开了座谈会。2013年1月18日，两局决定下发同意收取文明创建管理费的文件。衡阳市交通运输局运输管理科科长宋世文是衡价商[2013]32号文件的主要起草者。7月31日，宋向记者解释，同意出租车公司向车主收取文明创建管理费，是为了开展文明创建活动。

记者注意到，收费是由企业申请，再由政府部门起草收费文件，并下发通知，同意让出租车企业向车主收取费用。

费用为什么让企业收取，而不是由政府相关部门收取？湖南君见律师事务所律师李幼德说，由于该收费性质不属行政事业性收费，所以也就不由政府相关部门收取。

“上面都有要求，出租车行业要开展文明创建活动。”宋世文介绍，这项活动由衡阳市交通运输局下属的客运管理处负责考核。

记者翻看《衡阳市城市出租汽车特许经营考核标准》发现，在百分制的考核中，企业管理一项占60分，其中的“文明创建”占5分，包括两方面内容：“活动有计划、有投入、有落实、有表彰；积极宣传行业中的好人好事，每年在报刊杂志发表文章不少于5篇。”

潇湘晨报：您认为，这项收费项目的出台，是否应该召开听证会，或者征得出租车司机的同意？

李幼德（湖南君见律师事务所律师）：出租车公司收文明创建管理费，这个不一定听证。但是，在制定收费标准之前，出租车公司应与车主沟通协商，物价部门下发文件前，也应多方征求意见，做细致的调研。

潇湘晨报：收取文明创建管理费后，这笔资金应该如何管理使用？

李幼德：应该专款专用，公开透明。当然，前提是必须弄清楚，出租车公司收这个文明创建管理费，到底是实实在在地用于文明创建活动，还是打着这个牌子，巧立名目从中收费获利？我认为，管理部门应该好好监管。

记者注意到，衡阳《通知》表述收取文明创建管理费时，并没引述相关规定来说明。衡阳物价局商品价格科科长刘晓频接受采访时，未提供相关法规依据。

2006年，湖南省财政厅与湖南省物价局联合下发了《关于公布我省涉及出租汽车企业和司机主要收费项目有关事项的通知》，文件显示，“对实行公司化经营的，出租汽车企业应尽可能减轻出租汽车司机的经济负担。出租汽车企业为司机(车主)提供了行业管理、上缴税费、解难帮困等服务的，可以向司机(车主)收取企业(管理)服务费；未提供相关服务的，不得收费。企业(管理)服务费的收费标准根据各企业的具体服务内容、服务质量，由当地物价部门按照省物价局的规定核定后方可收取。”

7月31日，省物价局石油交通和商品价格管理处处长廖益平对潇湘晨报记者表示，在积极参与文明创建活动中，有关城区出租车公司向出租车收取文明创建管理费的内容，省物价局没有相关规定，并表示将会尽快予以调查核实。

“文明创建管理费”的出台，遭到的士车主们的普遍反对。“文明创建是主管部门和公司搞的，怎么向我们车主收钱？”衡阳金都出租车公司的车主雍军不理解，“我们帮公司搞文明创建，为什么还要我们交钱？”“这个收费肯定没有政策依据。”华荣出租车公司的车主李跃说：“下红头文件来收文明创建管理费，这是让乱收费合法化。”

7月31日，记者来到衡阳祥意出租车公司。对于收文明创建管理费的事，该公司副总经理王桂生从文件夹里翻出了衡价商[2013]32号文件，“这都是物价局和交通局批了的，我们不会乱收费。”不过，对于文明创建管理费的用途，王表示不很清楚。

衡阳祥意出租车公司法人代表兼总经理钟宾华称，文明创建管理费的用途“比较广泛”，“用于爱心捐助，慈善，奖励呀，都是用这个钱”。钟宾华还强调，文明创建管理费“其他公司都收”。

衡阳市物价局商品价格科科长刘晓频拿出相关文件介绍，我省各市州的出租车行业收费均由市州一级的物价部门审批。“文明创建管理费，其实也是管理费的范畴”。

刘晓频介绍，该文件是根据城区出租车公司的管理经营情况制定的，制定前曾对一些出租车公司的营运成本进行测算，“衡阳的出租车公司收费，在全省是偏低的”。刘晓频说，“物价部门就是为了平衡各方利益”。

“我们交通局不收一分钱。”衡阳市交通运输局运输管理科科长宋世文强调，文明创建管理费均由出租车公司收取和使用。

记者注意到，2013年2月20日下发的衡价商[2013]32号文件注明：“本通知自2013年元月1日起执行。”6月8日，衡阳市物价局和交通运输局下发衡价商[2013]121号“补充通知”，将[2013]32号文件的执行时间从2013年元月1日调整到2013年3月1日。