就职于某事业单位的林小姐工作单位和居住地都在龙岩大道高速公路出口附近，出行一般乘坐公交车。“几年来，只有一路公交车经过这里，且由于路线较长，乘车时常要等待二三十分钟，最长的一次是一个同事等了近一个小时才坐上车。”说到出行经历，林小姐颇为无奈。
作为九一南路一家私营企业的工作人员，家住莲庄路的陈先生每天上班最烦恼的事情就是停车，“由于公司没有停车场地，周边单位、企业也较多，每天都要和别的单位的员工抢车位，有时想想不开车上班吧，可有些公交车线路绕来绕去，有时的确不那么方便。”
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和林小姐、陈先生一样的市民还有许多，既希望把票价低廉的公交车作为出行的主要工具，又常常纠结于线路不符合心理预期、等候时间较长、众多线路营运时间不能满足晚间出行等现实问题。这些市民的困扰有望逐年大幅得以解决，经市政府第17次常务会议研究同意，日前，市政府出台《关于城市优先发展公共交通的意见》（以下简称《意见》），决定将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，逐步建立起干支协调、结构合理、高效快捷，与城市规模、人口和经济社会发展相适应的公共交通系统，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，也是打造闽粤赣边区域性中心城市、建设宜居宜业城市的战略选择。目前，中心城市已投入公交车辆332台，正常运行市区（含三个新区）公交线路33条，线路运行里程达950公里，日均发送市民16万人次，公交出行分担率约21%。那么，影响公交发展的突出问题有哪些？《意见》将如何采取有效措施加以解决？4月10日、15日，记者先后前往市交通运输局和市公交公司，就这些问题进行了采访。
图为正在建设中的公交森宝首末站，该首末站占地3750平方米，有望扩至6500平方米，设有维修、调度、办公、驾驶员休息及洗车等功能区域。目前，由于面积较小，只有1路车和27路车可进站停靠，3路车和11路车仍然只能停在站外的路边。 记者 黄俊 摄
问题：发展规划滞后
对策：7月完成规划
市公交公司党支部副书记、工会主席欧月萍告诉记者，随着城镇化加快推进，中心城市面积不断扩大、人口不断增加，公交服务半径和服务范围也逐年加大，原有公交发展规划已远不能适应群众出行需要，应在城市发展总体规划和交通发展规划的框架下，抓紧修编公交专项规划。
《意见》指出，要坚持规划引领，根据省政府批复龙岩城市发展总体规划的人口规模，抓紧研究中心城市(含“一主三副”)公共交通发展专项规划，2013年7月底前编制完成，将公共交通向三大新区、城市近郊乡镇延伸，向居住小区、商业区、学校集中区等功能区延伸。据市交通运输局相关科室负责人介绍，我市已邀请省交通协会、福州大学土木工程学院的专家到中心城市调研编写，目前正在收集资料清单，5月完成初稿，经广泛征求意见后进行修改完善，7月正式完成。规划将分两步走，第一步为中短期规划，时间至2015年；第二步为远期规划，时间至2030年，将更加注重城乡一体化，规划范围扩展至各县（市、区）。
4月13日15时许，虽然不是繁忙时段，但九一北路市第一医院门口，众多小车与相向而行的公交车仍然造成了短暂的拥堵。 记者 黄俊 摄
问题：线路不够合理
对策：进行科学调整
中心城市公交线路平均每条单线15公里，并且绕行曲线，导致出行耗时长，包括候车和乘车时间在内，大部分市民公交出行时间都在1小时以上，这也是众多市民尤其是上班人群无法选择公交出行的最主要原因。
根据《意见》要求，我市将对全市公交网进行科学调整，减少线路重叠，调整非直线系数过大的公交线路，减轻道路交通压力，提高公交线网覆盖率，提升公交服务效率，缩短公交行车间隔时间，延长公交服务时间。同时，抓紧调整九一路、登高路、龙川路、人民路等繁忙路段公交线路、站点、班次，减少绕行线路，提高运行效率。针对九一北路拥堵问题，近期将通过设置单向通行等措施，确保医院救护车优先通行。市区每年新增2条以上公交线路，到2015年，由目前的33条（含三条新区专线通勤车）增至40条以上。通过优化调整公交运行线路、停靠站，中心城区300米站点覆盖率由目前的60%提高到70%，500米站点覆盖率由目前的70%提高到90%，停靠站设置符合《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)的规定，公交发车班次由目前的8-10分钟缩短到5-8分钟，公共交通线路非直线系数不大于1.4，最大出行时耗在35分钟以内，市民候车时间控制在10分钟左右。
问题：车辆密度不够
对策：新增更新车辆
目前，中心城市平均每条公交线路车辆不足10部，市民候车时间大都在20-30分钟，有的甚至需40-50分钟。
《意见》提出，到2015年，中心城市将新增、更新公交车290台，由目前的332台增加到580台，万人拥有公交车由目前的10标台提高到15标台，城市公交出行分担率达到30%以上。
问题：市公交公司运营遭遇难题
对策：给予更多政策和资金支持
2012年，市公交公司运营亏损达1500多万元，已负债4000多万元，无法大量增加车辆、优化线路、建设场站、提高员工工资福利。公交驾驶员人均工资3000元左右，一天工作时间12小时以上，最长的达16小时，导致驾驶员流失严重，出现一边车辆不足、一边无人开车的尴尬局面，致使每天都有20部左右公交车无法出车。据市公交公司统计，2010年至今，该公司共有240名驾驶员辞职。
《意见》明确在盘活资产、规划建设公交综合体、建立财政投入稳定机制、争取政策和资金以及加强市公交公司经营管理等方面创新机制，多渠道筹措资金。同时，“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税，减征或者免征公共交通车船的车船税，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策。在此基础上，适当调整或减免公交车、出租车营业税费，城市公共交通场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费，并在各机关、企事业单位推行员工乘坐公交车补贴制度，统一发放公交卡。目前交通系统正率先在全市范围内开展公交卡发放工作。
问题：配套设施不够完善
对策：公交路权优先保障
欧月萍告诉记者，一部公交车一般需150平方米的综合用地，当前我市公交枢纽站、首末站规划面积偏小，城市核心区基本没有设置枢纽站、首末站、转乘站和公交专用道，严重制约了公交发展。
《意见》提出，到2015年，将建设东肖、铁山、龙门物流园区、园田塘等4个公交综合枢纽站，公交车夜间停放达100%；在东山板块或东肖片区、北城片区规划建设2个公交综合体；在三个新区和志高欢乐园、莲东小区、谢洋小区、龙达小区、红梅小区、翠屏小区、龙门考塘、九一路(龙岩一中周边)、江山、曹溪、小洋等新建14处首末站。同时，建设智能化车载3G视频监控和运用等相关系统，建成一批线路停靠站电子站牌发布系统，方便市民乘车，提高管理服务水平。
交通拥堵是造成城市公交候车乘车时间长、运行效益低的最主要原因。对此，《意见》明确要求“保障公交道路优先使用”，积极创造条件在市区现在主干道开辟建设公交专用道，新城区、老城区新建、改建的主干道必须同步规划、建设公交专用道。交通、公安交警、城市管理行政执法、市政等部门也将按照自身职责，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。
他山之石可以攻玉
日前，由市交通运输局牵头，市道路运输管理处、公交公司、龙洲公司等单位参与的城市公交优先发展调研组专程赴浙江海宁市和江苏苏州市、常州市进行调研，学习三地推进城市公交发展的成功经验。
据市交通运输局相关科室负责人介绍，海宁、苏州、常州三地是全国公交优先发展的领头羊，三地在公交发展中明确了政府制定了公交发展规划，建立了财政补贴机制，对场站建设实行站运分离，保障公交路权，并建立了驾驶员工资增长机制，有效推进了公交健康持续发展。如对公交企业购车、智能化建设、特定乘车群体优惠票价、新开亏损线路、油价差额等实行补贴，年终审计，财政全额兜底；场站建设实行“交钥匙”工程，通过政府投融资平台全额投资等等。三地中最长的一条公交线路达56公里，全程票价仅6元。
据此，调研组认为，推动龙岩中心城市公交优先发展，政策优先是重心，规划优先是保证。同时，财政补贴优先是动力，应建立城市公交是“政府出资购买公共服务”的理念，在成本审计的基础上对公交运营服务产生的亏损给予全额补贴，建立驾驶员工资增长机制，加大科技投入。在此基础上，路权保障优先是基础，一方面要对现有城市交通网络进行优化，另一方面要设立公交专用道和公交专用停靠区，确保公交路权。（记者 黄俊）
公交优先本质上是民生优先
□ 黄俊
每到上下班的繁忙时段，九一路、韭菜园、龙腾路、登高路等中心城市主要路段的拥堵场面时常让市民感慨，缓解城市道路交通拥堵已到了刻不容缓的地步，有人认为应多修道路，有人认为要控制机动车数量。市政府出台的《关于城市优先发展公共交通的意见》，从标本兼治的角度提出了具体举措。
公交优先本质上是民生优先。“衣、食、住、行”，“行”是人类生存发展必不可少的四大条件之一，在“时间就是效益”的今天，出行更被赋予了“便捷、快速、环保”的期冀。在龙岩中心城市，相当一部分市民有乘坐公交车的意愿，却因为线路不合理、候车时间长、乘车时间长等因素，不得不放弃价格实惠的公交车，而选择其他交通工具。因而，公交优先本质上就是民生优先、大众优先。
公交优先必须立足于民生优先。解决交通拥堵的民生问题，看似是要让各种交通工具动起来，但若转换视角，其根源仍然是满足人的流动。在道路建设速度跟不上机动车数量增长速度的情况下，就是要让有限的道路能为更多人的出行服务。优先发展公共交通，就要与提升人民群众生活品质紧密结合，让城市公交切实步入良性发展轨道，让城市公交集约高效、节能环保等优势真正惠及普通大众。
