来源：南方日报

2006年左右，为适应深莞惠跨市公交一体化的要求，原870线改为深惠3A线，由惠州惠阳白石汽车站发车，经坪山、龙岗，往罗湖方向，终点为文锦渡汽车站。深惠3B线路则在去年9月正式获得深惠两地的批复，由惠州惠阳白石汽车站经坪山、龙岗，往龙华新区方向，终点为深圳北站。

本报记者近日赶往龙岗、坑梓、惠州等地实地探查后发现，虽然3A、3B线路同属深圳市华程交通有限公司，但却交由不同的经营者负责运营。

分包过程中的利益不均衡和客源的争夺，导致3A线路、3B线路的运营者及司乘人员之间纠纷不断。虽然主管部门已经就线路作出正式批文，并进行了相关监管，但受制于分包过程中的历史遗留问题，截至目前，纠纷仍未妥善解决。

作为深圳最早探索深惠城际公交的3A、3B线路，也是目前仅有的深惠城际公交。两条线路的纠纷及运营，或可为深莞惠城际公交线路的探索，提供借鉴。

3B线终点站未设在惠州境内

家住坑梓金沙村委附近的陈小姐最近有点郁闷。从事销售行业的她，经常要去往龙岗中心城办理业务，但她此前一直乘坐的深惠3A线路突然就消失了。以至于她不得不乘坐短途小巴到坑梓，再转其它路线，“不仅麻烦了很多，花的时间和票价都变多了。”

但郁闷的不仅她一个人。此前有媒体报道称，家住坪山的小刘准备去往惠阳白石，出门坐上了一辆深惠3B线公交车，但让他没想到的是，3B线开到与惠阳交接的沙田社区就不再往前开了。深惠城际公交彻底变成了深圳单城公交。

记者日前赶往龙岗、坑梓、惠州等地实地探查后发现，3A线路由之前一直运行的金沙路、人民路撤出，而改走宝梓路。3B线路也不是按其规划的路程开往惠州，而是直接停在深圳境内，且每趟车等待时间达30分钟之久，给市民的出行带来极大不便。

3A、3B线路更改路线似乎由来已久，去年1月底，就有振业峦山谷（资料、团购、论坛）的业主发帖抱怨深惠3B线更改路线，取消炳坑村之后的宝荷路、南通道、如意路上各站，改为从炳坑村转向植物园路，“经过振业峦山谷的路线又少了一趟”。

市交委负责监管该路段的执法大队黄队长亦向记者证实，3A、3B线路更改路线由来已久，“自从2011年开始就有，我们也一直在监督。”

记者了解到，4年前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》发布，深莞惠一体化被予以明确提出。随着深莞惠一体化进程的加快，三地之间对于城际公交的需求也在不断增加。

去年7月，《深莞惠交通运输一体化规划》也初步编制完成。该规划透露，将促进整个区域客货无障碍、低成本流动。其中，对城际公交进行了专题研究。

然而，在深莞惠一体化的大环境下，作为深惠两城之间仅有的两条城际公交，深惠3A、3B线为何频繁更改路线？

“兄弟公交”分属不同经营者

2006年左右，为适应深莞惠跨市公交一体化的要求，原870线改为深惠3A线，由惠州惠阳白石汽车站发车，经坪山、龙岗，往罗湖方向，终点为文锦渡汽车站。

深惠3B线路则在去年9月正式获得深惠两地的批复，由惠州惠阳白石汽车站经坪山、龙岗，往龙华新区方向，终点为深圳北站。

记者调查后发现，频繁更改线路或与深惠3A、3B线之间的纷争存在莫大关联。据了解，深惠3A、3B线路虽然同属深圳市华程交通有限公司（下简称华程公司），但经营者却有所不同。

深惠3A线路由许先生负责经营，深惠3B线路则由付先生负责经营，两位经营者每月向华程公司缴纳每台车3000元左右的管理费用。

据许先生介绍，其从2006年开始经营870线路，后在2009年5月改成深惠3A线。2010年8月，华程公司投资2600多万元，开通了深惠3B线城际公交，并由邱先生负责运营。

“当时线路规划，造成两条线路重复率达到40%以上，严重影响客源。”许先生表示，在和邱先生对线路进行协商后运营，“问题得以淡化”。

“但2011年11月3B线更换经营者以来，矛盾立即暴露并继续恶化。”许先生表示，3B线路分别于去年1月、4月进入坑梓人民路与金沙路同3A线抢客源，“金沙路有我们的老场站，这是逼迫我们从经营十年的线路撤出，他们还威胁3A线车队管理人员。员工利益已经严重受损。”

但在付先生那里，事情则变成了另一个版本。付先生表示，去年9月，3B线路拿到了深惠两地的批文，坑梓金沙路及人民路路段包括金沙村委、金沙市场等站点，均属于该线路核定行驶路线。

但付先生表示，3B线路第一次进入惠州境内，就遭遇了3A线路的阻击，“抓了我们4台车，还有一个司机住院了。我们现在也不敢进入惠州了。”

华程公司曲经理告诉记者，目前核准的3A线路公交为45台，3B线路为53台。但付先生说，目前3B线路仅有20多台公交上路，“因为客源不够”。而对于公交线路重合问题，付先生则表示，仅有十几公里，“差不多20%”。

据记者了解，“客源”或是导致两条线路频起纷争的重要原因。目前深惠3A线、3B线路涉及争端部分的路段主要为惠州境内的伯恩厂至深圳境内的金沙路、人民路路段，仅金沙路、人民路路段即长逾3公里，附近居民近十万。

3A线：撤出金沙路人民路觉得很冤

3B线：虽获批准进入惠州但不敢去

市交委：不按照规定线路走就会查处

聚焦

双方纠纷如何解决？

3A线路、3B线路之间的纠纷是否能够妥善解决，以方便市民出行？在许先生看来，自己为经营这条线路付出了高额成本，但自从3B线路进入该路段以来，3A线路的客源严重下降，员工收入也大幅减少，“让我们从金沙路、人民路路段撤出，我们觉得很冤。”

但许先生最担心的则是继续从惠州境内的伯恩厂路段撤出，许先生给记者提供了一份在今年2月份市交委致惠州交通局的函件。按照该函件，3A线路除需从金沙路、人民路路段撤出外，还需从惠州伯恩厂路段撤出，由X225路段，经白石市场、白石医院等站，直接进入深圳境内。

“这条线路我们经营了多年，同惠州的168线完全实现对接。”许先生表示。但市交委相关负责人则表示，2月5日致惠州交通局的函件中对3A线路所进行的调整与2009年核定的路线一致。

付先生则表示，虽然现在市交委已经批准3B线路进入惠州境内，但自己现在都不敢去，“管理费是按53台交的，但现在只有20几辆在路上。签了协议，投资了几千万，能不做吗？希望进入惠州之后，就可以把运力增加上去。”

对于两条线路之间的纠纷，华程公司是否有介入调解？记者昨日致电华程公司，该公司曲经理表示，“对于他们所说的纠纷，真的是不知道。市交委、惠州市交通局已经协调过很多次，主管部门也是有正式批文。两条线路对于政府的批文也都没有意见，不知道纠纷在哪里。”

■专家意见

南山区政协委员、深职院交通运输研究中心主任王雪

“应该由华程出面解决争议”

“两条线路互掐，最终受害的还是市民。”南山区政协委员、深职院交通运输研究中心主任王雪认为，从目前的情况下，深惠两地政府已经规划、协调好相关的线路，再要求政府承担责任不是很合理，“理应由企业出面解决。”

王雪表示，无论是深惠3A线，还是深惠3B线，市交委都是交由华程公司来做，而没有寻找其它企业，“市交委已经承担了城市和城市之间的分配。”

在王雪看来，华程公司属于总包企业，而两条线路的实际运营方则属于分包企业，“现在实际上就是个分肥肉、分瘦肉的问题，总包企业要承担起分配和监管的责任。”

对于城际公交的发展，王雪也给出了自己的意见。她认为，完全可以像发展城际客车一样来运行城际公交，“城际公交从根本上说是民生问题。只要对市民有利，就应该去探索。”

■律师观点

广东鹏翔律师事务所律师梅春来

“公交线路越多，对市民越有利”

广东鹏翔律师事务所律师梅春来认为，市交委作为行政部门，其作出的行政许可应该公正平等，“不能只准一家经营，不准另一家经营，会造成市场的垄断。”

梅春来建议，如果深惠3A线路或者3B线路的经营者，觉得自己受到不公平待遇，“应该通过法律途径解决。”

“如果原来给它批准的线路，导致不符合公交出行的要求。这种情形下，应该由运行的企业向市交委申请变更。如果企业没有申请变更，结果受到不利的待遇，那就是企业的问题。企业也要检讨自己的过失。”梅春来表示，如果市交委没有合理理由，却不予变更，“可以通过法律途径，要求市交委提供法律依据”。

在梅春来看来公交线路属于民生问题，线路越多，车流量越多，对市民越有利，所以应该鼓励政府对公交线路进行开放，“让企业自己去进行公平竞争，大家都吃不饱、亏损，就会退出来。”

■部门回应

市交委：不按照规定线路走就会查处

记者昨日致电深圳市交委，市交委公交处相关负责人表示，公交线路重合的问题在所难免，况且3A线路是由惠阳白石开往罗湖文锦渡，3B线路则是由惠阳白石开往龙华新区，“方向完全不一样。深南路上有几十条公交线路都是重合的，走向不一样，需求自然也不一样。”

对于两条线路的规划问题，该负责人表示，3A、3B线路都有正式批文。市交委规划线路是建立在市民需求的基础上的，而且两条线路都是好几年前就已规划完成，“3A线路规划有四五年了，3B线也是2010年就开始规划的。”

对于记者提出的3A、3B线路之间存在的纠纷以及两条线路频繁更改路线的问题，该负责人表示，对于二者之间的纠纷并不清楚，而线路更改的具体监督和处罚则不在该处职责范围内。

记者随后致电市交委负责监管该路段公交行驶的执法大队黄队长。黄队长表示，作为具体的执法单位，如果发现有公交车本来按照核准是走某条线路，但是却跨线走了另一条线路，就会进行查处，“直接开个通知书，然后由企业去处理窗口开处罚决定书，最后再交罚款。”

“对3A、3B线路都进行过查处。”黄队长表示。