2013年1月28日，上海市委党校，政协上海第十二届委员会第一次会议现场，市民政局业务处室负责人在接受委员咨询。

　　车牌投标人数超投放量

　　早报：近年来，随着人口和汽车数量不断增加，上海道路交通拥堵程度逐渐上升趋势明显，但为什么仍然认为道路交通仍将持续基本平稳且可控？

　　孙建平：交通拥堵是全球所有特大型城市的通病，特别像上海这样市域面积狭小，人口密度高的城市尤为明显。近年来，随着上海城市的发展和常住人口的增长，以及外来人口的导入，机动车数量的不断增长，城市道路交通拥堵现象日益加剧。

　　为缓解这一矛盾，上海坚持加大城市基础设施建设改造，优化完善城市道路路网布局，加强城市交通综合管理，科学合理控制机动车增长速度，积极推进实施“公交优先”发展战略，大力发展轨道交通，不断优化调整地面公交线网，有效延缓了城市交通拥堵发生时间，即使面对2010年世博会巨大客流量，道路交通总体上没有发生长时间、大面积的拥堵。因此，我们说上海的道路交通处于基本平稳且可控状态。

　　早报：尽管目前每月新增机动车额度拍卖数量达到了9000辆甚至更多，但市场依然是供不应求，价格一路上升，您认为这是购买需求强大还是目前的公共交通仍缺乏足够的吸引力，或者其他原因？

　　孙建平：机动车额度拍卖是市场行为，其价格高低完全由市场来决定。近期机动车额度拍卖价格持续走高的因素，我们分析认为，原因是多面的，既是因为汽车车型更新加快、汽车经销商优惠促销，尤其是春节前历来是购车旺季，也有公共交通尚不能满足市民多样化出行需求的因素，但最重要的还是机动车额度投放总量控制与投标需求强劲的矛盾。

　　2012年5月至今，尽管投放量一直保持在9000张以上，但投标拍卖人数始终在2万左右，每次都会产生部分投标者竞标不成功。这部分积压的竞标不成功者就会在后续投标时无形中抬高了投标心理价位，最终导致拍卖价格持续上涨。

　　在此，我们呼吁投标者理性出价。同时，政府管理部门将继续确保拍卖所得全部用于公共交通基础设施建设和政府购买公共交通服务，不断完善拍卖流程和工作措施，坚决遏制机动车额度拍卖中出现的投机炒作行为，抑制价格过快过高上涨。

　　内环内停车位严控为主

　　早报：有一名小区保安向早报热线反映，小区停车位有800个，但私家车已达千辆，没处停车的业主就向保安撒气。对于这类小区的停车问题，有什么解决办法？

　　孙建平：前面我也谈到，上海是一个市域面积狭小，人口居住密度高的城市，中心城区可利用停车的资源非常有限，特别是老城区旧式里弄更为突出。尽管各区政府都投入大量资金进行改造，但公共停车配建设施不可能完全满足居民停车需求。

　　为缓解这一矛盾，市里建立健全了由建设、公安、交通港口、市政道路、绿化市容、城管执法部门以及区县街道社区参加的道路停车管理联合会商制，进一步完善道路停车泊位的设置标准和审批程序。对内环以内区域，以从严控制为主，有限满足市民短时和夜间停放需求以及学校、医院等高峰停放需求；对内环中环间区域，以适度供应为主，视情提高道路停车泊位数量，适当满足停放需求；对中环外环间区域，在不影响通行和安全的前提下，以解决实际需求为主，适度增设道路停放点。

　　出行结构性矛盾仍在

　　早报：交通“十二五”规划中提出上海的交通出行方式要达到两个50%的目标，到目前为止推进情况如何？

　　孙建平：市委十次党代会提出的“中心城（外环以内）公交出行比重和轨道交通客运量占公交客运量比重均达到50%以上”，《上海市综合交通发展“十二五”规划》工作目标指出，市交通管理部门积极推进实施“公交优先”发展战略，进一步调整优化地面公交与轨道交通衔接配套，着力解决市民出行“最后一公里”问题。

　　从2012年公共交通客流大调查数据分析看，目前中心城公共交通出行占使用交通工具出行的49.3%；轨道交通客运量占到公共交通客运量的42.3%，比2011年提升2.5个百分点。但市民群众感觉还是不方便，这主要是出行客运量结构性矛盾依然存在，部分时段和地区还存在公共交通供应不足或盲点，有待改善。

　　早报：您认为未来几年，上海在缓解交通拥堵、改善出行环境、优先发展公共交通方面还应该做哪些努力？

　　孙建平：大力发展公共交通是缓解城市交通拥堵的重要途径。市政府相关部门已启动上海新一轮交通白皮书编制工作，并制订贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》实施细则。

　　当前和今后一段时期，我们将重点做好以下几方面工作：

　　一是加强公共交通基础设施配套建设。力争到2015年建成600公里的轨道交通运营网络，并同步强化地面公交与之配套衔接，实现公交站点内环内300米服务半径全覆盖，内外环之间、郊区新城内部和新市镇500米服务半径全覆盖。

　　二是提高公共交通可靠性和便捷性。强化公共交通路权优先，提高轨道交通和地面公交准点率，力争高峰时段中心城公共交通实现5分钟内换乘。

　　三是提升公共交通行业整体服务水平。城市公共交通乘客测评满意度达到80%以上，力争公共汽电车早晚通勤高峰时段平均满载率不超过70%。原则上公交中途站距离轨道交通站点出入口距离不超过50米。

　　四是大力推进城际公共交通发展。加强公共交通与民航机场、郊区铁路、城际铁路在运输组织、站点建设、设施、运营等方面的衔接，推动市域交通与对外交通的一体化运行。

　　五是优化完善公共交通票价结构。深入研究包括郊区公交线路在内的公共交通票制改革，配合价格管理部门适时修订相应管理办法，进一步降低市民出行成本。

　　六是积极推广发展低碳节能型公共交通。鼓励公共汽电车企业购买使用低排放车辆，使公交车辆全部达到国三及以上排放标准，其中国四及以上标准达25%，并继续扩大新能源公交车的试点规模，新能源公交车比例达到5%以上。

　　七是加快推进公共交通信息化建设。利用公共交通信息网站、公共交通电子站牌、电台广播、手机终端等信息载体，近期试行郊区公交时刻表运行，远期扩大到中心城公交优先道路。