去年广州投入公交的财政资金27.5亿元，今年为何预算只有19.8亿元？财政投入减少，如何体现公交优先，解决市民出行难问题？日前，广州市十四届人大三次会议上，市人大代表叶雪文提出疑问后，市财政局已作出了解释，但十名人大代表对解释仍不满意，联名提起了专题询问。昨日下午，市财政局、市交委、市物价局、市规划局和市法制办五部门相关负责人一同到场解答。市财政局称，因为计算口径不同，市本级投入今年还增加了2.4亿元。

  去年27.5亿，今年为何只有19.8亿？

  主持询问会的人大代表田子军介绍，2011年7月广州市交委、市财政局和市物价局联合发布了《广州市本级城市公交行业财政补贴资金管理暂行办法》，有效期是2011年7月到2016年7月3日。这个办法还规定了每年财政部门给予公交企业的财政补贴计算方式，确保能有3%的利润率。

  来自广州新穗巴士的公交企业代表此前在接受采访时表示，2012年公交方面的支出是27.5亿的补贴，包括票价补贴和综合补贴。如果按5%算，2013年在公交方面补贴预算需相应增加。但政府工作报告显示，计划安排2013年市本级公共财政支出只有19.8亿元。

  对此，市财政局答复叶雪文称，原因是计算口径不同。2012年投入的27.5亿元，主要包含市本级投入17.4亿元和中央油补10.01亿元；而2013年预算19.8亿元，只是市本级投入，相比还增加了2.4亿元。

  法规有“瑕疵”，政府可以直接改？

  市财政局局长袁锦霞说，“给公交企业的补贴办法，在全国也是首次出台，没有现行的经验或教训可以借鉴”，虽然这个办法有效期是5年，2012年执行只是第一年，并没有因为办法规定的计算方式不合理，为企业带来不利影响。她表示，财政对公交企业的补贴是每年增加的，对整个公交事业的投入也是每年增加的，并不存在“缩水”情况。

  发现法规有“瑕疵”，政府部门是否就可以直接修订？这成为询问现场的关键问题之一。

  叶雪文问：“修改这个政策，需要什么程序？”

  市法制办纪检组长田路说，这属于部门规范性文件，应由牵头部门重新起草，征求公众意见，再报市政府同意。但询问会上，与会的交委、财局等部门，无一表示曾走过上述“修订”程序。

  代表刘艳春表示：“这个事情如果发生在国外，如果公交公司跟行政部门打官司的话，结果会怎样？后果谁承担？”

  袁锦霞则表示，还是要先审计公交公司的成本、收入，才能有结论。

  确保3%利润，有无经过调研？

  代表叶雪文发问：“请问交委，政策中说要确保公交企业3%的合理利润。你们有没有调研过3%的利润现在能否达到？”

  对此，市交委副巡视员邓维诚表示，广州共有12家公交企业主体。“我们作为整个行业的主管部门，制定政策时只能把一碗水端平，让公交企业能更好地为市民出行服务。当然具体到每个企业，要具体问题具体分析。”

  “你们说广州有12个公交公司，现在12个里面有几个是能够赢利的？”叶雪文的发问隐含不忿。

  邓维诚没有直接回答，而是表示，2012年还是新规第一年度(从2011年7月开始实施)，且在“修正”中，市交委只有部分数据，而这些数据“不能全面反映实施这个政策后对企业的根本性影响”，所以他建议“等数据审定以后”才能确定。

  数据打架，究竟该听哪个？

  广州给公交的补贴究竟是多少？广州新穗巴士有限公司纪委书记叶雪文提供了一组打架的数据。市物价局给出的“模拟票价”是2.27元，市财局给出的是2.44元；交委说10.6亿补贴公交，财局却是说只有4.6亿，这中间就差了5.6亿之巨。“既然物价局、交委、财局就是共同制定该政策的三个部门，为什么执行出来的数据却差这么远呢？”

  市人大代表刘艳春不解：“物价局计算是按上年数据，财局计算是按当年数据，这两个不同数据，哪个更有法律效力？”

  在难堪的停顿后，田路表示：“每个部门有每个部门的法定职责，他在法定职责内做出的决定有法定效力，物价局是管票价的，他作出的票价在物价范围内有效；财局管补贴，在补贴范围内有效……”

  刘艳春有点不耐烦：“两个都有法律效力，这种情况怎么解决？”

  “这个，这个……你可能说的主要是补贴的问题，财局是负责核定这个补贴的，谁负责补贴应该作出一个最终的……”这个回答没有说下去。

  市财政局：公交投入逐年增加保障利润适当补差

  市财政局局长袁锦霞表示，“我们审核交委综合各个企业交上来的数额清算时发现，原来三个局定的办法，在实际操作过程中有不完善的地方，有瑕疵。”

  按照三个局定的办法，整个公交行业的运营成本，是以上一年度的成本作为依据来计算的。如2012年公交运营成本，取了2011年的成本扣除中央油补，就成了模拟成本。但在实际操作中，财政局考虑公交企业资金周转困难，利息债务重，采取的是季度预拨，年终清算。

  但是2012年的油价、员工工资等与2011年的时候肯定不一样，这样计算成本就少了。袁锦霞表示，“所以今年核算过程中，成本就是以当年企业发生的成本计算，收入也是当年收入，差多少才补贴多少，保障公交企业3%的利润。”