二０一二年三月二日
                              (根据讲话录音整理，未经本人审阅)

各位常务理事：
    大家下午好，自从机构改革正式把公交车的运营管理纳入交通运输行业管理的范畴以后，这几年省厅加大了对公共交通行业的工作力度。这次来参加会议的目的是了解协会的工作动态和倾听行业的呼声。刚才，陈会长作了一个很好的报告，总结了去年换届以来的工作，对今年的工作初步作了打算，通过了几项决议和草案，特别是我们公交行业的各位老总从不同的角度关注行业的发展提出了很好的意见与建议。总体感觉，陈会长的工作报告总结的成绩有实效，落实工作有思路、有办法，整个报告是切合广东实际，符合我们省委全会的要求与精神的，也是和厅的工作思路相吻合的。我感觉协会这几年的会员在增多，机构在健全，影响力在不断扩大，体现省公共交通协会是一个日益充满活力、凝聚人心、团结协作、有为有位的协会。借此机会，我代表省交通运输厅对协会第九届第二次常务理事会的召开和协会所取得的成绩表示热烈的祝贺，也代表省交通运输厅对协会为行业管理作出的各项工作表示衷心的感谢，
    一、通报我厅的主要工作和下一步工作打算
   （一）大力开展行业调研。
    从2010年以来，省厅开展了对全省公交行业的调研，掌握了全省公交现状和存在的问题，收集了国内外城市公交管理的一些好的经验做法。去年，利用我厅承办的重点督办提案的契机，联合了省政协进一步开展专题调研，在此基础上，起草了《广东省进一步贯彻落实优先发展城市公共交通的意见》，该《意见》将在国务院的《意见》出台之后，再进一步完善并上报省政府。同时为切实做好城市公共交通管理的需要，我们对公交行业主管部门的负责人进行了大规模的培训，通过培训普遍增强了大家对发展城市公交的认识和做好城市公交工作的能力和水平。这些都是我们通过行业调研来适应政府转变职能的需要。
   （二）大力推进珠三角的互联互通。
    根据珠三角发展纲要的要求，我们总结了广佛两地客运班车的公交化改造试点工作，并将毗邻市、镇的公交线路许可权下放到两地交通主管部门，大力推进了毗邻跨市公交的互联互通，现在珠三角各地共开通了25条跨市公交线路，每天的客运量达1.27万人次。
  （三）大力推进了公交IC卡的互联互通。
    我省去年成立了岭南通公司，目前，IC卡已经在广州、中山、佛山、珠海、肇庆、江门、汕尾、惠州、茂名等市实现互联互通，并和香港签订了合作协议，估计今年6月底之前可以实现和香港的互联互通，现在已经成为国内规模最大，应用面最广的跨区公交互通卡，岭南通新发卡500多万张，累计发行量超过2000多万张，成为全国规模最大的公交IC卡系统 。
   （四）大力争取国家部委的政策支持。
    大部制改革以后，我省多次向交通运输部和财政部反映我省中央油料补贴缺口的问题得到了中央的支持。目前，我省中央油补得到了彻底的解决，广东省的油补资金从2008年的1.8亿提高到了去年的24个亿。2010年11月，深圳市与交通运输部签署了合作框架协议，部、市共建了第一个国家级的“公交都市”示范城市，今年我们又支持广州申报第一批国家“公交都市”试点，支持广州、深圳申报国家出租汽车管理信息服务系统的试点城市。
   （五）大力规范了出租汽车的行业管理。
    2010年5月1日起，广东省颁布实施了《广东省出租汽车管理办法》，全面规范了出租汽车经营许可权、经营模式、企业和驾驶员的权益、劳动关系等。从2009年开始我们联合了省文明办、省总工会在全省范围内开展出租汽车行业精神文明创建活动。今年，根据国家的统一部署，我们联合了省人力资源保障厅、省总工会开展出租汽车行业和谐劳动关系创建工作，将用两年的时间开展这项活动。该创建工作在规范出租汽车的经营行为、保障驾驶员的权益、规范劳动关系、更好发挥驾驶员的作用方面有一系列的具体要求。
    下一步，我厅将按照省委省政府“十二五”规划纲要的部署，在这两年起好步、开好头的基础上，主要从以下几方面切实履行好指导城市公交行业新职能。
   （一）抓紧法规的细化工作。
    一是要进一步修改完善《广东省进一步贯彻落实优先发展城市公共交通的意见》，争取以省政府的文件下发。二是要制订广东省城市公交发展行动计划，落实责任，为行业发展提供保障，三是要起草广东省城市公交条例，力争列入我省“十二五”立法计划，着力解决公交用地得不到保障，财政资金不落实、监督不到位等突出问题。四是要修改适应我省城市公交站场服务的标准体系。五是要起草轨道交通管理营运办法，规范城市轨道交通的运营安全监管；进一步修改完善广东省轨道交通的突发应急预案，做好城市轨道交通应急安全管理的各项工作。六是要进一步做好《广东省出租汽车管理办法》配套性文件的起草工作，制定《广东省出租汽车招投标管理办法》、《广东省出租汽车从业资格管理和考试大纲》等规范性文件。七是要联合省财政厅制订《广东省城乡道路客运与成品油价格补贴、补助专项资金管理实施细则》。八是要制订广东省城乡客运统筹发展的实施意见和短途公交化的客运班车管理办法，大力推进毗邻市之间的公交互联互通，努力推进珠三角公交一体化。
   （二）要加大行业的指导工作。
    城市公交主要责任在地方人民政府，我厅主要是行业指导。一是认真贯彻落实国家的政策法规。在交通运输部召开全国城市客运工作会议之后，力争今年下半年组织召开我省城市客运工作会议，部署我省“十二五”期间的城市公交工作，加快推动全省城市公交行业优先发展。二是进一步抓好行业培训，不断提高全省交通运输行业主管部门人员队伍的素质，提高行业管理水平和能力。三是配合交通运输部抓好 “公交都市”示范工程建设，争取部的支持，力争“十二五”期间将广州、深圳、佛山等地纳入到国家“公交都市”建设工程。四是加快推进全省公交 “岭南通IC卡”各项工作，力争今年年底前实现珠三角、香港、澳门公交IC卡互联互通。五是按照交通运输部的部署，抓好出租汽车信息系统建设工作，力争“十二五”期间，21个地级市全部建成出租汽车信息调度和电召平台，提高信息服务水平和监管水平。同时抓好出租车行业精神文明和和谐劳动关系创建活动。六是及时总结推广各地的成功经验，近期主要推广深圳公交都市、广州信息化和公交专用道、佛山TC改革等先进经验。
   （三）抓好统筹协调工作。
    优先发展城市公交是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要各个职能部门整体协调，统筹考虑。一是争取省政府的支持，参照省出租汽车联席会议制度的做法，成立以分管副省长为组长，相关职能部门为成员的联席会议制度。二是争取省级财政支持，落实财政专项资金，主要补助地方城市公交车辆更新、场站建设、信息化等。三是协调国土建设等部门，明确公交站场用地性质为公益性用地，确保公交用地得到落实。四是协调公安交警等部门，鼓励设置公共汽车专用道和信号灯优先，提高公共交通车辆的运行速度和效率。五是协调发展改革、铁路等部门，大力推进与高铁、珠三角城际轻轨站配套的综合枢纽同步规划、同步建设，实现零距离换乘。六是协调省发展改革等部门，大力推广LNG、电动车等新能源汽车在城市公交领域应用。七是统筹城乡公共交通网络和站场设施，理顺城乡客运票价机制、运营模式、行业管理等政策，大力推进公交互联互通，努力构建方便快捷、无缝衔接的城乡客运网络，让更多群众享受普遍服务。
   （四）抓好行业督导宣传工作。
    一是配合省委组织部做好地厅级党政领导班子考核工作中有关城市公交指标（每万人公交车标台数）的考核工作，推动地方党政主要领导对公交发展的重视。二是开展行业的创先争优活动，增强行业从业人员的荣誉感。三是支持行业协会发展。四是要大力宣传，争取社会的理解与支持，发挥宣传媒体的作用。
    归结起来。是对行业的管理主要有四方面的工作，第一是法规体系的支撑。龙头是省政府的公交发展的意见，这是下一步未来几年我省发展城市公交的纲领性龙头文件。我们要抓这个文件的出台。第二是我们要注重区域、城乡公交的一体化和互联互通。第三是抓信息化在公交的应用，包括公众对公交信息系统、岭南通一卡通的系统。第四要抓行业结构的改革创新，包括行业结构的调整、城市间线网结构的调整、企业结构的调整，要推动区域间企业的优势互补、兼并重组，也要推动轨道交通和公共汽车企业之间的联营、参股，城市轨道交通和公交线网的融合。推动珠三角水上公共客运的发展，过去我们忽视了，但水上交通作为清洁能源的方式，我认为它还有发展的空间。优化行业发展环境，包括如停车场、公交优先车道、灯光系统等设施环境；票价机制等政策环境；对职业驾驶员从培训到管理的一整套体系的建立；对车辆的技术管理；企业经营模式的转变。
    为什么要做这样的工作呢？因为我们面临的总体的形势归纳有以下几条：一是群众的出行对公共交通行业的要求越来越高，特别是对公共交通行业的服务水平要求越来越高。还有群众对新的一些交通方式的需求，包括对租赁汽车的需求，对轨道交通的需求。二是政府管理对公共交通行业的要求越来越高，特别体现在安全、稳定和绿色出行这三个方面。三是区域发展需求对公共交通的要求越来越高。四是综合运输体系的发展对公共交通提出的要求，尤其是在珠三角地区，轨道交通是整个综合运输体系的短板，无论是城轨、轻轨、地铁都是公共交通运输体系的短板。城轨、轻轨算纳入城市公共交通体系的，到2015年，我省要建设1400公里的城际、城市轻轨体系。这个体系不但推动城市轨道结构的变化，同时也会对整个城市公共汽车带来很大的变化。第五是行业运行的内在压力越来越大。特别体现在驾驶员的短缺、驾驶员的成本越来越高，燃油成本的不断攀升。从以上几个方面来分析，既有压力也有动力，既有喜悦也有忧，那么，让我们共同努力，化解压力变为动力，抓住喜的，解决忧的，推动行业的发展。

                        
    二、对协会工作的几点建议
    今年，2月14日，省政府召开了全省加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议，小丹省长在会上传达了汪洋书记的指示精神，明确提出了推进行政审批制度改革作为今年工作的重中之重，小丹省长也在会上表态，可下放的下决心下放，可转移的下决心转移，要大力发展和规范管理社会组织，将社会组织能够“接得住，管得好”的事项逐步转移给社会组织，提高社会组织自律管理和自我发展，我觉得，从这个角度讲，协会可以做的工作有很多。在这里我主要对公交协会提三点建议供陈会长和各位副会长参考：    （一）密切关注行业的发展，发挥好在行业的安全发展、协调发展、绿色发展等方面的引路作用。一是在行业安全发展方面做好工作，今年开始，国家安监局在全国各个行业推广安全生产的达标活动，交通运输业是第一批达标的行业，这项工作有很多具体事务是可以做的，比如行业安全技术标准的制定、安全标准生产标准化的建设等方面。也包括刚才大家提出的，我觉得非常有道理，在国外应该有不少的例子，就是行业协会它甚至办了职业驾驶员的培训学校，协会都可以自己办，在这方面我觉得可以大胆的设想和作为。二是在维护行业稳定发展方面做工作。行业协会可以更准确地掌握行业的运行动态和企业的运营状况，经营状况不好肯定是不稳定，经营状况好才可以稳定的，同时也要掌握驾驶员的状况，如果驾驶员长期处于高风险、高压力的状态，那么这个行业也是不稳定的。三是在维护行业的协调方面做工作，特别是企业的兼并重组。四是推动行业绿色发展方面。包括节能技术标准。五是如何提高运输组织化的程度、服务标准这些方面做工作。
   （二）配合政府和行业主管部门发挥好桥梁纽带作用。一是办好网站非常重要。协会在纸质媒体方面走在了后面，但是，如果从网络媒体上占据高位，那么就占据了制高点。网站在现在越来越重要，协会网站可以延伸出很多派生资源，政府也可以给些支持，这个支持主要不是资金的支持，主要是信息的支持，如果用更多信息来跟网站对接的话来，网站的生命力和活力就会更强。二是协会要更多倾听企业的声音，深入企业调查研究掌握企业情况，并向上反映企业呼声。希望协会继续坚持协会提案工作，使它下一步更加规范化，系列化，使它成为有更具影响力的工作。
   （三）加强协会的自身建设工作，发挥好行业的表率作用。一是加强协会秘书处的工作，二是继续扩大协会的影响力，进一步发挥专家委员会的作用，从而扩大协会的影响力。加强协会的工作还要靠广大会员的热心支持、参与。
    总的来说，省交通运输厅作为协会的指导单位，我们一如继往的支持公交协会的工作，支持协会发挥好三个作用，我们共同推动广东城市公交事业上新台阶，在这里也祝各位会长们身体健康，工作顺利，家庭幸福，祝我们广东的公交事业蒸蒸日上，龙马精神。